OBSERVATOIRE INTERNATIONAL DE LA LAÏCITÉ
CONTRE LES DÉRIVES COMMUNAUTAIRES

La Laïcité dans une nouvelle Constitution de la Turquie

Administrateur — 2010-08-22T21:17:28Z

Quatrième table ronde

Turquie Laïcité Kaboglu

TURQUIE

La Laïcité dans une nouvelle Constitution de la Turquie

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EGALITE, CITOYENNETE ET LAICITE, le sens de ce triangle dans un Etat unitaire; le cas de la Turquie: Ibrahim Ö. Kaboglu,Professeur invité de l'Université de Marmara (Istanbul) a traité ce thème dans le cadre de la table ronde consacrée à « libertés religieuses, laïcité et pluralisme » du Quatrième Forum mondial des droits de l'homme (Nantes, 30 juin 2010).

Nous le remercions d'avoir bien voulu nous confier son analyse alors que le débat se focalise, dans ce pays d'ancienne tradition laïque, sur des projets de modification constitutionnelle dont certains craignent qu'ils n'amoindrissent ou fassent disparaître la laïcité.

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Ce triangle peut être abordé à travers les développements constitutionnels en Turquie et autour des quatre points suivants :

Continuité(s) ou rupture(s) ?
Révision constitutionnelle ou changement de Constitution ?
Constitution civile ou Constitution démocratique ?
Citoyenneté constitutionnelle ou patriotisme constitutionnel ?

I - Continuité(s) ou rupture(s)?

Un bref rappel historique sur le mouvement constitutionnel en Turquie nous paraît opportun afin de clarifier notre problématique. À cette fin, nous allons nous contenter de signaler les grands textes constitutionnels mis en vigueur depuis l'Empire ottoman en essayant de les positionner dans notre démarche

La première charte constitutionnelle qui date de 1876 montre l'existence en Turquie d'un décalage d'un siècle par rapport au mouvement constitutionnel qui débute vers la fin du XVIIIe siècle en Amérique et en Europe. Depuis l'Empire ottoman, l'évolution du constitutionnalisme en Turquie a été marquée par les cinq textes suivants : loi fondamentale de 1876, loi sur l'organisation fondamentale de 1921, loi sur l'organisation fondamentale de 1924, Constitution de 1961 et Constitution de 1982. Deux caractères majeurs se dégagent de tous ces textes : la continuité et la rupture.

La continuité signifie une avancée linéaire du constitutionnalisme. Nous voulons signifier par là que chaque étape constitutionnelle, depuis la fin du XIXe siècle, a accru le nombre de mesures destinées à aménager et à limiter les pouvoirs étatiques, alors que le statut des droits et des libertés a été au fur et à mesure élargi et affermi. La révision de la Charte constitutionnelle en 1909 a transformé celle-ci en Pacte constitutionnel. Le texte de 1924 a réglementé à la fois les pouvoirs étatiques et les droits du citoyen alors que la loi fondamentale de 1921 ne s'occupait que de l'organisation étatique. L'avancée de la Constitution de 1961 par rapport à celle de 1924 a été considérable, car elle a instauré pour la première fois les mécanismes de l'État de droit. Une telle avancée linéaire vers l'établissement d'équilibres constitutionnels entre le pouvoir politique et les droits de l'homme, montre bien l'existence d'une continuité constitutionnelle.

Quant à la notion rupture que nous évoquions précédemment, celle-ci rend compte pour l'essentiel d'une réaction manifeste à l'avancée linéaire, dont nous venons de parler. Cette continuité s'est, en effet, arrêtée dans les années 1970, suite aux révisions constitutionnelles de 1971 et de 1973 qui restreignirent les droits de l'homme et renforcèrent les pouvoirs étatiques. Mais, la Constitution de 1982 va pousser plus loin encore cette tendance. Profondément marquée par le contexte exceptionnel du coup d'État militaire, elle s'inscrit clairement en réaction par rapport à un acquis constitutionnel. Il s'agit donc d'une rupture radicale dans la continuité constitutionnelle, eu égard de plus d'un siècle, au contenu et aux mécanismes d'équilibre établis antérieurement.

Un regard vers le passé nous oblige évidemment à signaler d'autres ruptures, mais dont les caractères sont différents. Le coup d'État militaire de 1960 fut la première rupture du genre après l'établissement de la République, et la Constitution de 1961 fut son aboutissement. Quant au passage de l'Empire ottoman au régime républicain, on pourrait le qualifier de rupture entre l'ancien régime ottoman et la révolution kémaliste, pour reprendre la terminologie utilisée par A. de Tocqueville à propos de France, dans l'Ancien Régime et la Révolution.

Cependant, si nous restons dans le cadre de la République, les trois constitutions, malgré les ruptures et les divergences susmentionnées, ont également de nombreux points communs : la proclamation de la souveraineté nationale, la citoyenneté, la laïcité, etc.. Si l'actualité de ces caractères communs est indubitable, la mise en cause de la laïcité et la crise de la citoyenneté doivent être soulignées. Faut-il faire avancer et élargir la citoyenneté et la laïcité ? Faut-il considérer ces principes comme des éléments favorisant l'établissement d'un consensus dans la société ou au contraire, comme des facteurs de divergences, voire même de fractures sociales?

La souveraineté nationale fut conçue comme pierre angulaire de l'État républicaine du fait que le système républicain a été organisé à partir de l'Assemblée nationale réunie pour la première fois le 23 avril 1920. Dans cette construction, la citoyenneté ou le citoyen républicain tient une place à part. Le concept de la souveraineté nationale a été maintenu jusqu'à nos jours alors que l'utilisation de la souveraineté est partagée par la Cour constitutionnelle depuis 1961.

Ceci dit, du point de vue de la théorie démocratique, le paradoxe suivant peut être souligné : la citoyenneté telle qu'elle est conçue par les textes fondamentaux depuis le début de la République et depuis la création de la Cour constitutionnelle en 1961 n'ont pas exercé l'effet évolutif vers la conception de la souveraineté populaire.

La laïcisation du régime républicain a été effectuée d'une façon graduelle sous la Constitution de 1924^¹ et dans le régime du parti unique. La laïcité comme la démocratie a été devenue ultérieurement un pilier indispensable de l'État de droit. En effet, l'État de droit a été promulgué pour la première fois dans la Constitution de 1961, disposant que « la République de Turquie est un État de droit, national, démocratique, laïque et social qui s'appuie sur les droits de l'Homme » (article 2) . Quant à l'actuelle Constitution de 1982, celle-ci définit également la République de Turquie comme un État de droit, cette fois étant respectueux des droits de l'Homme, mais non fondant sur les droits de l'Homme.

Une telle différentiation a abouti à l'introduction des mécanismes dérogatoires du point de vue de l'État de droit dans la Constitution, marquée par le contexte agité au sein duquel elle avait été promulguée. De fait, une quinzaine de révisions constitutionnelles étalées sur le dernier quart de siècle ont autant impliqué le dépassement des circonstances que la restauration de l'État de droit. En effet, les développements constitutionnels du dernier demi-siècle peuvent donc être divisés en trois périodes : instauration de l'État de droit (1961), dérogation dans l'État de droit (1982) et restauration de l'État de droit (1987-2007)^².

Quant à l'égalité, l' évolution de ce principe -de la religiosité à la citoyenneté- fut constante. Sous l'Empire ottoman, l'accent était mis sur l'égalité entre les musulmans et non- musulmans^³. Le régime républicain laïc insiste davantage sur l'égalité entre les citoyens du fait que le Traité de Lausanne du 24 juillet 1923 a consacré aux non-musulmans un statut des minorités^⁴. L'égalité de tous les citoyens est le dénominateur commun de toutes les constitutions républicaines. D'après la Constitution en vigueur, « Tous les individus sont égaux devant la loi sans distinctions de langue, de race, de couleur, de sexe, d'opinion publique, de croyance philosophique, de religion ou de secte, ou bien distinction fondée sur des considérations similaires.

On ne peut accorder de privilège à un individu, une famille, un groupe ou une classe quelconques.

Les organes de l'État et les autorités administratives sont tenus d ‘agir conformément au principe de l'égalité devant la loi en toute circonstance. » ( article 10).

Toutefois, l'évolution républicaine n'a pas été suffisante pour la mise en pratique du concept de l'égal citoyen dans un État unitaire dont la démocratie et laïcité fondées sur les droits de l'homme constituent l'axe. En effet, Il s'agit d'une divergence entre le droit positif et as pratique.

II - La révision ou le renouvellement?

Il faut reconnaître que le texte de 1982 ne tournait pas totalement le dos à la continuité constitutionnelle, mais cette fidélité était plutôt formelle. En revanche, la rupture apparaissait nettement sur le fond dans le contenu et sur les équilibres constitutionnels. Cela explique pourquoi la constitution actuelle de la Turquie a été l'objet de nombreuses modifications et de révisions successives, depuis 1987 (date de la première révision). Au jour d'aujourd'hui, un tiers du texte constitutionnel, rédigé en 1982, a été remanié au cours des deux décennies. Mais bien que l'on ait procédé à une quinzaine de modifications, la quantité n'a pas toujours signifié la qualité, car la plupart des modifications restent limitées, certaines reflétant même d'ailleurs des intérêts purement partisans.

Rappelons que la quête d'une nouvelle constitution a commencé au début des années 1990. Les initiatives concrètes destinées à changer de constitution ont été lancées à la fois par la société politique et par la société civile. Mais, alors que les initiatives politiques ont été réduites à des révisions partielles et graduelles, on a enregistré, au niveau de la société civile, des propositions globales de nouvelle constitution venant notamment d'associations, de fondations ou de corps professionnels, certaines de ces instances reconnaissant même la nécessité d'une citoyenneté constitutionnelle^⁵.

Cependant, aucune de ces propositions n'a eu d'effet décisif sur la volonté politique. Certes, beaucoup des modifications réalisées, au cours des deux dernières décennies, peuvent être considérées comme des contributions à la restauration de l'État de droit, mais cette restauration est loin d'être encore achevée^⁶.

III - Une “constitution civile” ou une “constitution démocratique”?

Lors des dernières élections législatives qui ont eu lieu le 22 juillet 2007, le leader de l'AKP (Adalet ve Kalkinma Partisi, Parti de justice et de développement), le Premier Ministre Recep Tayyip Erdogan, a déclaré (avant même la proclamation des résultats d'ailleurs) qu'une constitution civile serait rédigée à l'initiative de son parti. Dans cette perspective, un avant projet rédigé par un groupe d'universitaires a été rendu public, le 12 septembre 2007. Une telle initiative a été très contestée, mais le contenu même du texte proposé a été davantage critiqué encore. En effet, l'avant-projet présenté à l'AKP ne peut pas être qualifié de texte vraiment nouveau. Il s'agit plutôt d'un aménagement de la Constitution en vigueur. Cependant, pour en revenir à notre sujet, il convient de signaler que la définition de la citoyenneté dans le texte en question peut être vue comme un premier pas positif. En effet, on peut dire qu'une citoyenneté constitutionnelle a été introduite d'une façon timide et implicite, à partir d'une formulation basée sur trois définitions alternatives.

À la suite de l'initiative de l'AKP pour une nouvelle “constitution civile”, plusieurs initiatives civiles ont pris corps, soit pour proposer un projet alternatif, soit pour faire un rapport détaillé sur ce que devait être une constitution démocratique, égalitaire et sociale. Il s'agit donc des travaux parallèles à la démarche d'élaboration de l'AKP, menés dans l'optique de l'établissement d'une nouvelle constitution.

Pourtant la procédure suivie, c'est-à-dire la voie choisie et les moyens utilisés par l'AKP, qui n'exclut pas les manœuvres ou les manipulations diverses, comme on a pu le constater depuis six mois, amène à nourrir de sérieux doutes quant à l'aboutissement de cette entreprise d'élaboration constitutionnelle^⁷.

IV - Citoyenneté constitutionnelle ou patriotisme constitutionnel?

Le patriotisme constitutionnel ne peut être établi que sur la base de la citoyenneté constitutionnelle.

La nationalité est définie par la Constitution de 1982 comme suit : « est Turc quiconque est rattaché à l'État turc par le lien de la nationalité. » (art.66/I). La définition de la Constitution de 1924 était basée sur « le peuple (ou la population) de Turquie ». La norme fondamentale actuelle manque de cohérence interne, du fait que les dispositions inaltérables de la Constitution assimile l'État avec « la République de Turquie » ou « l'État de Turquie » (cf. les trois premiers articles de la Constitution).

Pour ce qui concerne la Turquie, la citoyenneté constitutionnelle devrait donc être qualifiée de citoyenneté de la République de Turquie, une citoyenneté élargie et unifiée. Une telle conception de la nationalité ne se limite pas à l'abstention de toute référence ethnique, mais introduit plutôt une supra-identité. De ce point de vue, un élément linguistique pourrait également faciliter la reconnaissance d'une citoyenneté élargie : en turc, yurt(pays) et vatan(patrie) constituent les préfixes de citoyen : yurt/taş ou vatan/daş, c'est-à-dire, celui qui appartient au pays ou à la patrie. Autrement dit, en turc, il existe une liaison stricte entre la nationalité et la territorialité.

Quant au patriotisme constitutionnel, cher à Habermas^⁸, on sait que ce concept refuse d'introduire dans la notion de constitution des références faites à la religion, à l'appartenance ethnique, au nationalisme, etc.. Car à l'inverse, le patriotisme constitutionnel a pour l'objectif de tisser des normes basées sur des valeurs communes comme les droits de l'homme, la démocratie et l'État de droit, voire la République et la laïcité.

En effet, il faut voir que la citoyenneté constitutionnelle et le patriotisme constitutionnel vont de pair car le patriotisme constitutionnel qui est aussi un facteur d'applicabilité de la Constitution. Plus les citoyens participent à son élaboration, plus ils s'approprient la norme fondamentale qui sera mise en vigueur par la suite. Celle-ci devient alors une sorte d'identité commune pour tous. Pour les citoyens, le sentiment d'être soumis à des principes neutres et universels peut devenir ainsi un élément unificateur.

Le patriotisme constitutionnel concerne donc à la fois le procédé d'élaboration de la Constitution et son contenu. Une citoyenneté élargie et unifiée exige évidemment la participation des individus aux débats, lors de l'élaboration de la constitution. Le droit à l'information et à l'expression sont des conditions impératives pour un débat transparent. Cependant, pour ce qui est du processus participatif, la mise en place d'une assemblée constituante élue par le peuple apparaît comme une condition préalable.

Il a sans doute manqué un Habermas à l'Europe pour élaborer sa propre Constitution. Où en est, à cet égard, la Turquie au moment où elle envisage de changer de constitution ?

- En premier lieu, du point de vue de la méthode choisie, l'absence de débats préliminaires doit être signalée. Rien n'est clair actuellement quant aux principes appelés à servir de socle à la nouvelle constitution pas plus que quant aux nouvelles institutions et aux mécanismes d'équilibre qui seraient introduits. En fait, ces questions de fond n'ont pas été réellement débattues devant l'opinion publique.

- En second lieu, du point de vue du contenu, alors même que citoyenneté, laïcité et égalité peuvent être considérées comme le triangle sur lequel la citoyenneté constitutionnelle doit être construite par excellence, le projet (ou les projets) proposé(s) est (sont) loin de refléter un tel esprit. Quant aux valeurs communes, comme les droits de l'homme, la démocratie et l'État de droit, ils ne sont pas non plus pris en compte dans leur ensemble, avec l'idée d'un aménagement harmonieux et équilibré.

Peut-on parler, en l'occurrence de dynamisme social ? Sans nul doute, dans une certaine mesure, mais ce dynamisme est morcelé, déchiré et soumis à une double pression. La pression communautaire exercée par biais du Parti majoritaire, c'est-à-dire par l'AKP présente certains risques : mise en cause de la laïcité, imposition du foulard islamique dans les universités, etc… Mais la pression nationaliste exercée par les souverainistes, qui n'hésitent pas à utiliser des références ethniques, ne peut être négligée par ailleurs. La crise de l'Etat-nation accentue donc la crise d'identité. Au niveau supra-national, le facteur européen ne joue qu'un rôle d'approfondissement de la crise de l'Etat-nation en Turquie. L'Europe qui n'a pas eu son Habermas pour sa propre constitution, n'a pas pu non plus contribuer à créer en Turquie “un climat favorable” à l'avènement d'un patriotisme constitutionnel, ce qui empêche aujourd'hui la reconnaissance d'une citoyenneté constitutionnelle.

C O N C L U S I O N: EGALE CITOYENNETE

Quel est donc le sens de “l'enjeu politique pour une citoyenneté élargie et unifiée” en Turquie, dans l'optique du processus que l'on vient de décrire brièvement ?

Le panorama général en Turquie concernant les identités ( y compris les droits des minorités et les droits culturels) nous à réfléchir sur un nouveau projet constitutionnel qui devrait être conçu sur les trois piliers suivants : citoyenneté, égalité et laïcité. L'assouplissement de la forme étatique vers une décentralisation élargie ne doit pas être négligée. Tout cela ne peut être réalisé que par une procédure démocratique à suivre dans l'élaboration d'une nouvelle constitution.

Une citoyenneté constitutionnelle qui correspond à la supra-identité peut être conçue comme instrument de la coexistence pacifique des ethnies différentes.

L'aménagement des droits de l'Homme sur le principe de l'égalité et de la non-discrimination pourrait satisfaire jusqu'à un certain degré les attentes en ce qui concerne les droits culturels. Toutefois, une nouvelle approche des droits de l'Homme ne doit pas exclure la reconnaissance des droits spécifiques.

Quant à la laïcité, garant de la liberté de religion, elle est une condition préalable de la démocratie. La laïcité et la démocratie trouvent leur fondement dans les droits de l'Homme.

Du point de vue de la citoyenneté, comme l'on vint de signaler, la Constitution en vigueur manque de cohérence interne du fait que les dispositions inaltérables assimilent l'État avec « la République de Turquie » ou « l'État de Turquie ». Dans la redéfinition de la laïcité, il faut donc prendre en considération l'existence d'une liaison stricte entre la nationalité et la territorialité.

En bref, la citoyenneté, laïcité et égalité peuvent être conçues comme le triangle sur lequel la citoyenneté constitutionnelle doit être construite par excellence. Quant aux valeurs communes, comme les droits de l'Homme, la démocratie et l'État de droit, ils doivent être pris en compte dans leur ensemble, avec l'idée d'un aménagement harmonieux et équilibré.

Du point de vue de la méthode à suivre, le patriotisme constitutionnel peut également contribuer à modérer la préoccupation de la majorité de la population en ce qui concerne la décentralisation fondée sur le régionalisme.

1 Sous l'Empire ottoman, la période des réformes (Tanzimat) débutée par une Charte impériale du 3 novembre 1839 impliquait déjà les principes de légalité, d'égalité et de sécurité de la personne. L'évolution vers une éducation dualiste est considérée comme racine du processus de laicisation.

2 Pour le détail v. İbrahim Ö. Kaboğlu, “La Turquie à l'êpreuve de l'Etat de droit”, Mélanges en l'honneur de Slobdan Milacic, Démocratie et liberté: tension, dialogue, confrontation, Bruylant Bruxelles, 2007, pp. 117-128.

3 Outre la Charte impériale de 1839, la Charte des réformes (Islahat Fermanı) de 1856 était concentrée sur l'égalité des musulmans et non-musulmans.

4 Le Traité de Lausanne est toujours en vigueur.

5 “Everyone bound to the State through the bond of citizenship is citizen of Republic of Turkey.” (Article 37/I). Proposal for Constitution of Republic of Turkey, 2001, Second edition, 2003, Turkish Bar Association.

6 Néanmoins, il s'agit également de modifications qui risquent de porter atteinte à l'État de droit. Les deux dernières modifications peuvent être citées en exemple. Il s'agit, d'une part, de la modification relative à l'élection au suffrage universel du Président de la République (le 31.05.2007, loi n° 5678 , J.O. 16.06.2007-26554) et, d'autre part, de la modification adoptée par l'Assemblée Nationale, le 10 février 2008, qui vise à permettre d'une façon implicite de porter le voile dans les universités. (cf. pour cette dernière révision constitutionnelle : J. Marcou, « La Cour constitutionnelle turque et la réforme autorisant le voile », Observatoire de la Vie Politique Turc –OVIPOT-, Mardi 12 février 2008, http://ovipot.blogspot.com)

7 Outre l'initiative unilatérale d'AKP, la continuation des modifications constitutionnelles est en train d'approfondir les doutes sur l'intention d'AKP pour l'avenir du régime politique.

8 Le patriotisme constitutionnel a été évoqué lors du débat sur le Traité constitutionnel pour l'Europe: “L'Europe a besoin de trouver son Habermas: il faut la conceptualiser comme le philosophe allemand a su le faire, avec son “patriotisme constitutionnel”, pour la République fédérale. Celle-ci ne pouvait en effet trouver son principe qu'en elle-même, dès lors que tout retour sur le passé lui était interdit.” v. Alain Minc, Ce monde qui vient, essai, Grasset, 2004, p. 96.

La laïcité au 4ème. Forum mondial des droits de l'homme Nantes- 2010.

Administrateur — 2010-07-05T20:09:45Z

NANTES 2010

NANTES 2010.

La laïcité au 4^ème. Forum mondial des droits de l'homme

Nantes- 2010.

Le thème de la laïcité dans le monde a été, pour la première fois, l'un des thèmes majeurs du 4ème. Forum mondial des droits de l'homme tenu à Nantes (28 juin- 1er. Juillet 2010). Une table ronde a réuni, autour de Gérard Fellous, vice président de l'Observatoire international de la laïcité,des experts internationaux.

Les cas de trois pays ont été traités: pour la France, Mme. Catherine Teitgen-Colly, professeur de droit public à l'Université Paris 1- Pathéon-Sorbonne sur le thème « Principe de laïcité et liberté de religion en France: la recherche d'un équilibre? » ; pour la Turquie, M. Ibrahim Kaboglu, profeseur de droit constitutionnel à l'Universté de droit de Marmara, ancien président du Conseil consultatif des droits de l'homme de Turquie qui a traité du thème « Egalité, citoyenneté et laïcité: le sens de ce triptyque pour un Etat unitaire dans une société pluraliste »; pour le Cameroun, M. Jean-louis Atangana Amougou, professeur agrégé des facultés de droit, Université de Yaoundé II. L'aspect multinational, et plus particulièrement le droit de participer à la vie culturel, et le libre exercice de la religion dans l'espace public a été traité par Mme. Virginia Bonoan Dandan (Philippines) , membre du Comité des droits économiques, sociaux et culturels des Nations unies.

Gérard Fellous a introduit cette rencontre par le texte ci-dessous:

LIBERTES RELIGIEUSES, LAICITE ET PLURALISME

Gérard FELLOUS *

**Le statut et la place de la religion et de la laïcité dans le monde.

Comment parler de religions, de laïcité, de sécularisation, de pluralisme, sous l'éclairage des droits de l'homme? Par des approches pruri disciplinaires, au travers d'analyses juridiques, sociologiques et philosophiques. Par des approches pluri- disciplinaires, au travers d'analyses juridiques, sociologiques et philosophiques. Il faudrait aborder des concepts quelque peu différents et faire état d'expériences pas seulement européennes, mais aussi africaines, asiatiques, ou latino. Une certitude demeurera : Cette question du poids de la culture et de la religion sera l'une des problématiques majeures pour les droits de l'homme en ce début du XXIe. siècle, qui pourrait créer de multiples tensions.

Deux indications significatives nous sont données par un récent sondage effectué en France sur le thème : « Les droits de l'homme dans le monde d'aujourd'hui » (effectué le 8 juin 2010 par l'Institut iSAMA à la demande du 4 ème Forum mondial des droits de l'homme) : La première menace qui, selon les Français, pèse sur les droits de l'homme actuellement dans le monde réside dans le vaste mouvement des « intégrismes religieux »- pour 30 % des personnes interrogées- venant devant les effets de la mondialisation. Un diagnostique sans complaisance, sinon pessimiste est du reste fait concernant l'état des droits de l'homme : 42% considérant que leur situation se dégrade et 40 % qu'elle n'évolue pas.

De quoi parlons-nous ?

** De religion : pas seulement des trois religions monothéistes – judaïsme, christianisme et islam- mais aussi des philosophies asiatiques (bouddhisme, taôisme…), mais aussi de l'animisme ou des cosmologies des peuples autochtones. Il faut de même prendre en compte les « non-croyants », les athées, les agnostiques…

** Nous parlons également de « laïcité », terme que nous utiliserons dans la version française de nos propos. L'étymologie de « laïc » vient d'un mot du latin ecclésiastique (« laïcus » c'est-à-dire « commun, appartenant au peuple), issu du grec « laikos », par opposition au mot « clerc » (klericos en grec). Le terme a d'abord été utilisé dans le vocabulaire des églises chrétiennes. Le concept de laïcité désigne à partir du Haut Moyen Age la séparation du pouvoir ecclésiastique et du pouvoir séculier. Si on retrouve le concept dans les écrits des philosophes grecs et romains, Marc-Aurèle ou Epicure, ce sont les penseurs du Siècle des Lumières : Diderot, Voltaire , John Locke, et les pères fondateurs des Etats-Unis d'Amérique , tels James Madison, Thomas Jefferson et Thomas Paine qui lui donnèrent sa signification moderne d'autonomie de l'Etat par rapport à la religion, le terme n'apparaissant qu'à partir de la chute du Second Empire, en France , en 1870. En 2010 différentes définitions de la laïcité contemporaine sont données, mais qu'il existe bien des principes fondateurs dont l'objectif étatique et social est de parvenir à prendre en compte la diversité des hommes et la nécessité de les unir pour assurer leur coexistence dans un harmonieux « vivre ensemble ».

En réalité le terme français « laïcité » est intraduisible dans une autre langue, même si on utilise le mot « sécularism » en anglais.

En effet « sécularisation » dont l'étymologie est « rendre au siècle, au monde » est utilisé pour dire que des biens d'Église sont passés dans le domaine public. On l'utilise également pour indiquer que des fonctions ou des biens sont soustraits à l'influence des institutions religieuses. En philosophie, la notion contemporaine de sécularisation est apparue en Allemagne avec des penseurs comme Carl Schmitt, Karl Löpwith ou Hans Blumenberg, pour marquer la perte d'influence de la religion dans la société moderne. Le concept est également apparu dans l'œuvre de Friedrich Nietzsche.

Comment se classent les pays, dans le monde, au regard de la religion et de la laïcité ?

Brièvement nous distinguerons, sans les citer tous :

* Les pays dans lesquels la laïcité a un fondement juridique, c'est-à-dire lorsqu'elle est inscrite dans la constitution. C'est le cas d'une dizaine de pays : La France, mais aussi l'Inde qualifiée dans sa constitution de 1976 de « Secular Democratic Republic » ; le Japon (art.20 de la Constitution de 1947) ; le Mexique ( art 3 de la Constitution de 1917) ; l'Uruguay (art 3 de la Constitution de 1964) ; l'Éthiopie ( art 11 de la Constitution de 1994 qui proclame que l'État et la religion sont séparés) ; la Bolivie ( depuis janvier 2009) ; les États unis d'Amérique (1^er. Amendement de la Constitution fédérale) ; la Turquie (Constitution de 1937) ; le Portugal (art 41 de la Constitution de 1976, mais seulement formel).

* Les pays athées tel que Cuba.

* Les pays séculiers c'est-à-dire ceux qui établissent une séparation entre les religions et l'État, mais dont la constitution fait référence à Dieu et qui accordent un statut spécial aux Églises chrétiennes. On y trouve l'Allemagne, l'Autriche, la Belgique, le Canada, l'Espagne, l'Italie, l'Irlande, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Russie ou la Suisse.

* Il faut citer séparément le Liban qui est une exception de confessionnalité où le pouvoir est réparti entre différentes communautés religieuses.

* Les pays où une religion d'État est déclarée dominante par la Constitution, jouissant ainsi d'un statut privilégié.

Parmi les États bouddhistes on citera le Cambodge, la Thaïlande, la Birmanie et le Sri Lanka. Parmi les États chrétiens distinguons l'Angleterre (anglicane), le Vatican, Malte, Monaco, Liechtenstein et San-Marin (catholique romaine) ; le Danemark, Finlande, Islande, Norvège et Suède (luthérienne), la Grèce, et l'Arménie (orthodoxe), l'Écosse (presbytérienne).

Pour le judaïsme : Israël.

Les États musulmans (au nombre de 57 rassemblés dans l'Organisation de la conférence islamique -OCI) vont du Proche et Moyen Orient à l'Afrique du nord, mais aussi à l'Afrique sub saharienne (Mauritanie, Somalie, Soudan) et à l'Asie (Afghanistan, Pakistan, Bangladesh et Malaisie).

* Enfin les pays théocratiques où le pouvoir est exercé par des clercs, sous l'autorité de Dieu : Le Vatican, l'Arabie saoudite, l'Iran et les Maldives.

** Les garanties offertes par les instruments internationaux et régionaux.

Les droits de l'homme universels modernes se veulent délibérément laïcs, c'est-à-dire étrangers au divin et à la transcendance. C'est ainsi que l'inspiration religieuse est volontairement et totalement absente de la Charte des Nations unies, de la Déclaration universelle des droits de l'homme (DUDH) et de l'ensemble des instruments internationaux des droits de l'homme. C'est « la dignité et la valeur de la personne humaine » qui sont au centre du dispositif et non pas Dieu.

Si la DUDH fait référence à la religion, c'est uniquement pour en garantir le libre et plein exercice. Ce droit est affirmé dans son article 18, en même temps que la liberté de pensée et de conscience. Il est décliné avec une certaine précision : liberté de changer de religion ou de conviction ; liberté de manifester sa religion ou sa conviction. Ces manifestations de liberté sont également précisées : seule ou en commun, en public ou en privé, sous différentes formes, c'est-à-dire par l'enseignement, les pratiques, le culte ou les rites. Par ailleurs, dans ce texte fondateur est prohibée toute discrimination, et en particulier religieuse, comme élément de l'égalité entre les hommes.

La Convention européenne des droits de l'homme traite en son article 9 de la liberté de pensée, de conscience et de religion.

Ces garanties à la liberté de religion se trouvent également, en des termes très semblables, dans la Convention américaine relative aux droits de l'homme (dite de San José) –art. 12- Citons enfin la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples qui précise (art.8) : « la liberté de conscience, la profession et la pratique libre de la religion, sont garanties ».

Ces droits, comme les autres, souffrent de limitations admissibles, en particulier « sous réserve de l'ordre public ».

Bien que religions et cultures soient deux concepts différents, des liens existent entre eux qu'il serait intéressant de dégager.

Soulignons enfin qu'aucun des instruments internationaux ne définie, ou même ne cite la laïcité.

** Séparation des religions et de l'État :

Si l'on retient que la définition de base de la laïcité est la séparation de l'État, c'est-à-dire du pouvoir politique, de la gouvernance publique, de toute religion ou croyance d'essence divine, on doit constater que cette laïcité prend des proportions ou même des formes diverses en fonction de l'Histoire de chaque pays.

La spécificité de la laïcité française :

Ainsi la laïcité française est-elle le produit de l'Histoire de ce pays, et prend donc un contenu spécifique : Depuis le XVIe. siècle (1516), le Concordat de Bologne entre François 1^er. et le pape Léon X limite l'intervention du pape dans l'Église de France qui est soumise à l'État monarchique jusqu'à l'Édit de Nantes (1598) qui fait du roi catholique le protecteur des Églises protestantes, en passant par les lettres patentes d'Henri II qui reconnaissent aux juifs le droit de résidence dans le royaume de France (1550), les religions sont étroitement liées au pouvoir royal.

Si la Révolution française proclame dès 1789 le principe de la liberté des opinions et des croyances, c'est en réalité la loi de 1905 sur la séparation des Églises et de l'État qui fonde la laïcité française sur le double principe de la liberté des cultes et de la neutralité du pouvoir politique. S'éteint ainsi le long conflit entre l'Église catholique et la République qui a marqué tout le XIXe. siècle.

Le contexte politique et social français ayant évolué au cours du XXe. siècle, la loi de 1905 a connu de nombreux aménagements. Néanmoins ce principe républicain reste ancré sur trois piliers :

La neutralité de l'État est la première condition pour que la France ne reconnaisse de statut juridique à aucun culte. La conséquence est l'égalité de traitement entre tous les citoyens, quelles que soient leurs croyances, mais aussi dans l'administration et les services publics.

Le deuxième pilier de la laïcité française est la liberté de conscience religieuse et philosophique et, en conséquence, la liberté de culte. Il s'agit alors de concilier le principe de la séparation des Églises et de l'État avec celui de la protection de la liberté d'opinion « même religieuse » selon la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789. La seule restriction laissée à l'appréciation de l'État est celle de la protection de l'ordre public. Le champ privilégié de l'expression religieuse est le domaine privé.

Enfin, le troisième pilier est le pluralisme qui accorde à toutes les religions reconnues les mêmes garanties, ne faisant aucune distinction en fonction de leur importance, de leur ancienneté, de leurs dogmes ou observances, sans aucune hiérarchie avec néanmoins des aménagements concordataires.

Modification du paysage religieux :

Il n'en demeure pas moins que le paysage religieux a changé en France, comme dans de nombreux pays. On a assisté en particulier à l'émergence de confessions que la loi de 1905 ne prenait pas en compte, comme l'Islam, devenue deuxième religion du pays, ou le Bouddhisme. Par ailleurs, si l'Église catholique constate que ses effectifs se réduisent dans ses églises, les religions monothéistes ont vu apparaître, en leur sein, des courants fondamentalistes ou extrémistes revendiquant une représentativité exclusive. Le paysage a également changé avec l'apparition de spiritualités ou de « sectes » revendiquant un statut de religions.

Mais le fait religieux nouveau notable est la pression grandissante des revendications religieuses dans la sphère publique. Ainsi voit-on apparaître en France, depuis une dizaine d'année une inflation grandissante de refus de la mixité dans les services publics, comme par exemple dans les piscines municipales ou les clubs sportifs amateurs. Dans les hôpitaux et établissement de santé les demandes motivées par des impératifs religieux se font de plus en plus nombreuses, et pas seulement en matière alimentaire, mais aussi dans les soins. La préparation de repas différentiés s'est imposée dans l'armée, dans les écoles et à l'université. Le port du voile islamique dans les écoles a été interdit, non sans de nombreuses polémiques, mais pas à l'université. Le port du voile intégral dans l'espace public fait polémique. Les congés spéciaux pour les fêtes religieuses sont à présent couramment demandés, non seulement dans les entreprises publiques mais aussi dans le secteur privé.

L'évolution constatée en France, mais aussi en Belgique, en Suisse ou au Québec est que l'on est passé de la laïcité dans les services publics de l'État, à une forme de laïcité dans l'espace, dans les lieux publics, avec par exemple l'interdiction de la Burqa afghane.

** Un conflit de droit, avec la liberté d'opinion et d'expression.

En contrepoint de l'article 18 de la DUDH portant sur la liberté de pensée, de conscience et de religion pour toute personne, arrive immédiatement après un article 19 proclamant que « tout individu a droit à la liberté d'opinion et d'expression ». Cette liberté est transfrontière, elle s'exprime par tous les moyens et se diffuse sans restriction. Cette liberté implique directement un droit à la critique, dans tous les domaines. Cette liberté d'expression qui constitue un impératif dans une société démocratique est également protégée par l'article 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Les seules restrictions permises (alinéa 3) doivent être fixées par la loi.

Qu'en est-il alors lorsqu'il s'agit de croyances ou de religions ? Certains y ont décelé un conflit de droit, les religions devant être proclamées à l'abri de toute liberté d'opinion et d'expression. Plus encore, l'article 18 de la DUDH portant sur la liberté de religion, devrait être amputé de l'une de ses parties qui indique que « ce droit implique la liberté de changer de religion… ».

De nombreuses tentatives sont faites aux Nations unies afin de créer un délit de blasphème religieux qui interdirait toute liberté d'opinion et d'expression en matière religieuse. La Fatwa de condamnation à mort de l'écrivain Salma Rushdie pour ses « Versets sataniques », en avait donné le ton. Ainsi par exemple, dès le 9 novembre 2001, quelques semaines après les attentats du 11 septembre aux États-Unis, l'Assemblée générale de l'ONU réussissait in extremis à écarter un texte instituant ce délit dans un Programme mondial pour le dialogue entre les civilisations.

Depuis, deux résolutions de l'Assemblée générale de l'ONU concernent la diffamation des religons, dont l'une portant sur « le dénigrement des religions » est adoptée en décembre 2008 par la 63 e. session de l'Assemblée générale de l'ONU. Elle cède aux pressions de l'Iran et de l'OCI sur trois points : Elle admet que le dénigrement des religions constitue une violation des droits de l'homme. Elle assimile la critique d'une religion ou d'une conviction à un acte de racisme et de xénophobie. Enfin, s'il est bien évoqué que cette résolution concerne « toutes les religions et l'incitation à la haine religieuse en général », une seule est citée, l'Islam, et l'islamophobie.

Le débat sur la lutte contre le dénigrement des religions, ou diffamation des religions, ou encore le blasphème a également occupé les travaux du Conseil des droits de l'homme au cours de ces dernières années. Ainsi, par exemple, dans le cadre du suivi du Programme d'action de la Conférence mondiale sur le racisme de Durban, a été créé un « Comité ad hoc sur l'élaboration de normes complémentaires internationales pour le renforcement et la révision des instruments internationaux portant sur tous les aspects de la lutte contre le racisme, la discrimination, la xénophobie et l'intolérance ». En 2007, le mandat de ce Comité ad hoc a été élargi en lui confiant la charge de combler les lacunes de la Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale (CERD) ou de créer des protocoles additionnels à cette Convention afin d'élargir la protection à « l'intolérance religieuse et la diffamation des symboles religieux ». L'objectif final, pour certains États est de criminaliser, en droit international, le dénigrement des religions, des personnalités religieuses, des livres, écrits et symboles sacrés, ainsi que la description provocatrice d'objets de vénération religieuse.

De manière générale, il s'agit de remplacer le délit de discrimination d'une personne à raison de sa religion…par un délit de discrimination d'une religion et de ses expressions. L'individu est alors remplacé par le groupe, ce qui constitue une sérieuse atteinte à l'universalité des droits de l'homme.

** La menace du « choc des civilisations ».

La question du relativisme culturel et religieux des droits de l'homme au regard de leur universalité a été largement alimentée non seulement dans la théorie des droits (en particulier par les travaux de Florian Hoffmann et Julie Ringelheim) mais aussi dans des instances intergouvernementales telle l'UNESCO. La tendance générale vise au possible et nécessaire dépassement de la dichotomie entre droits de l'homme et culture.

On ne peut néanmoins ignorer la menace du « choc des civilisations » théorisée par l'universitaire américain Samuel P. Huntington selon lequel les grandes causes de division de l'humanité, et les principales sources de conflit de demain seront culturelles, et domineront la politique internationale. Il définit la civilisation comme « la forme la plus élevée de regroupement par la culture et le facteur d'identité culturelle le plus large qui caractérise le genre humain ». La civilisation se définit alors par « des éléments objectifs communs, comme la langue, l'histoire, la religion, les coutumes et les institutions qui la composent et par le processus subjectif d'identification de ceux qui la partage ». Il distingue sept civilisations majeures : occidentale, confucéenne, japonaise, islamique, hindouiste, slave-orthodoxe et latino-américaine, la civilisation africaine ne serait pas encore cristallisée et jouerait un rôle très modéré. Pour Huntington ce que l'avenir nous réserve « ce n'est pas une civilisation universelle, mais un monde formé de civilisations différentes dont chacune devra apprendre à coexister avec les autres ». Le constat qu'il en tire, pour l'heure, est que si l'Occident a façonné une bonne partie du monde particulièrement dans le domaine économique et scientifique, en une sorte de « communauté mondiale » ou mondialisation, certains concepts ne sont toujours pas intégrés par les autres « civilisations », tels que : les droits de l'homme, la séparation de la religion et de l'État, l'égalité, la liberté, la démocratie, l'individualisme par exemple. Cette prophétie inquiétante n'est peut-être pas étrangère aux récents efforts faits dans les instances internationales, mais aussi dans les relations bilatérales et même à l'intérieur des États afin de promouvoir un « dialogue des civilisations ».

**Le relativisme culturel et religieux menace pour l'universalité des droits de l'homme.

Le relativisme culturel, concept né de l'anthropologie, a fait l'objet de nombreux débats au cours des dernières années. S'il est vrai que la culture de chaque être humain est une composante identitaire importante, le droit à la différence ne peut être vecteur de différence des droits et ne peut être prétexte à brimer la dignité et la liberté humaines. Les violations de droits de femmes peuvent en être une illustration.

Il est aujourd'hui admis que les particularismes culturels ne sont recevables qu'à la condition qu'ils ne portent pas atteinte à l'égale dignité et aux droits égaux de tous les être humains. L'universalité suppose chez toute personne une essence humaine qui va au-delà de tous les particularismes, y compris culturel ou religieux. Peut-on affirmer que la « dignité humaine » n'est pas vécue de la même manière selon que l'on est Chinois, Indien maya ou Suisse ? Défendant l'universalité des droits de l'homme face à ceux qui voudraient n'y voir qu'une simple variante d'un impérialisme blanc , l'ancien Secrétaire général des Nations unies, Kofi Annan répondait : « Il n'est pas nécessaire d'expliquer ce que signifient les droits de l'homme universels à une mère asiatique ou à un père africain dont le fils ou la fille a été torturé ou assassiné. Ils le savent malheureusement beaucoup mieux que nous ».

Concernant plus spécifiquement le relativisme religieux, la menace est encore plus dangereuse pour l'universalité des droits de l'homme. De nombreux gouvernements invoquent les textes sacrés pour refuser cette universalité. Ainsi, par exemple le monde musulman, particulièrement dans le cadre de l'Organisation de la conférence islamique (OCI) propose-t-il une redéfinition et une ré interprétation des droits fondamentaux à l'aune de la Chariaa, la Loi islamique. Il a d'ailleurs édicté plusieurs déclarations concurrentes de la DUDH : l'une rédigée par le Conseil islamique pour l'Europe, adoptée en septembre 1981 sous le titre : « Déclaration islamique universelle des droits de l'homme » ; et l'autre, adoptée en aout 1990 au Caire par l'OCI sous le titre « Déclaration sur les droits de l'homme en Islam » proclamant en particulier ( article 22) que « tout homme a le droit d'exprimer librement son opinion pourvu qu'elle ne soit pas en contradiction avec les principes de la Chariaa (…) il est prohibé d'utiliser ou d'exploiter (l'information) pour porter atteinte au sacré et à la dignité des prophètes… ».

A la racine des valeurs fondant l'universalité des droits de l'homme, Hannah Arendt disait que c'est « l'idée d'humanité qui constitue la seule idée régulatrice en terme de droit international ».

Cette prise en compte de l'homme comme « mesure de toutes choses » trouve ses racines dans la conscience universelle, et appartient en héritage indivis à toutes les civilisations et toutes les religions, souligne le professeur Emmanuel Decaux. L'affirmation des droits de l'homme vaut partout et pour tous, au-delà des cultures et des religions, ou elle ne vaut rien. Elle implique en effet « la dignité inhérente à tous les membres de la famille humaine », sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion.

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* Secrétaire général de la Commission nationale consultative des droits de l'homme (France), entre 1986 et 2006, Gérard Fellous est vice président de l'Observatoire international de la laïcité, contre les dérives communautaires, expert et consultant auprès des Nations unies, de l'Union européenne, de l'Organisation internationale de la francophonie, du réseau des Institutions nationales, des Ombudsmans et médiateurs.

Auteur de « Les droits de l'homme, une universalité menacée » 2010 (La Documentation française)

-« Les Institutions nationales des droits de l'homme » 2006 (La Documentation française)

Le changement climatique : un défi partagé pour l'Afrique et le Monde ?

Administrateur — 2010-07-05T20:03:35Z

Le changement climatique : un défi partagé pour l'Afrique et le Monde ?

L'Afrique n'a pas été responsable de la crise financière et économique mondiale qui a débuté l'an passé et s'est étendue à tous les continents. Néanmoins, elle subit de plein fouet les conséquences de cette crise. Ses exportations diminuent par suite de la baisse de la croissance mondiale. Sa situation de l'emploi se détériore. Ses rentrées financières provenant du tourisme baissent. Les investissements étrangers sur son territoire se contractent. Les transferts financiers de ses migrants chutent. Selon le FMI, sa croissance qui était de 5 % en 2008 devrait tomber à 1,7 % en 2009. Alors que l'Afrique commençait à rétablir ses grands équilibres économiques les conséquences de la crise lui rendront plus difficile la réalisation des objectifs du millénaire pour le développement, dont celui de la lutte contre la pauvreté. L'Afrique va devoir aussi relever un autre défi qui suscite des interrogations sur ses perspectives de solution : le défi du réchauffement de la planète et des migrations climatiques auxquelles le continent est déjà confronté. Ce phénomène risque dans le futur de créer de grands bouleversements en Afrique. Compte tenu des difficultés actuelles de ce continent il conviendrait que la communauté internationale aide l'Afrique à s'adapter au réchauffement climatique et aux migrations que celui-ci provoque.

I / Le réchauffement de la planète va continuer de créer des bouleversements climatiques en Afrique

- Une évolution inquiétante du climat

Depuis le 19^èmesiècle les impératifs de la production dans les sociétés industrielles ont entraîné l'utilisation de combustibles fossiles comme sources d'énergie. Cela a accru la concentration de gaz à effet de serre dans l'atmosphère. Un réchauffement des températures s'est produit. Celles-ci ont augmenté de O,5 degré durant la deuxième moitié du 2Oème siècle et de O,7 degré sur le siècle. Le réchauffement pendant cette période a été plus rapide que prévu. Désormais, la calotte glacière fond plus vite, la capacité des océans à absorber le dioxyde de carbone diminue, le climat devient variable et extrême. Les dix dernières années ont été dans le monde les plus chaudes depuis 1OOO à 2OOO ans. Le Groupe intergouvernemental d'experts sur l'évolution du climat (GIEC) prévoit que les températures augmenteront d'ici 2100 dans une fourchette de 1,1 degré à 6,4 degrés. Selon, l'Organisation des Nations - Unies (ONU), au delà d'un réchauffement de 2 degrés par rapport à la période préindustrielle un emballement incontrôlable du climat pourrait se produire. D'après l'étude réalisée par «l'Energy information Administration » (EIA), [1] si rien n'est fait pour limiter les émissions de gaz à effet de serre celles-ci pourraient augmenter de 39 % d' ici 203O. Le réchauffement entraîne l'élévation du niveau des mers et des océans. Des climatologues estiment que ce niveau pourrait augmenter d'ici 2100 entre 18 et 59 cm par rapport à la période préindustrielle. D'autres évaluent cette augmentation entre 75 cm et 1,90m. Pour que le réchauffement moyen de la planète ne dépasse pas le seuil critique de 2 degrés par rapport au climat préindustriel il faudrait réduire les émissions de gaz à effet de serre d'au moins 50 % par rapport à celles de 2OOO.Or, les émissions globalement continuent d'augmenter. Cette hausse est d'autant plus préoccupante du fait de la fragilité et de l'évolution des écosystèmes de la planète. Actuellement les écosystèmes stockent 25 % des émissions mondiales de carbone. Leur capacité de stockage va culminer vers 2050. Mais, à partir de cette date ils pourraient commencer à relâcher du carbone dans l'atmosphère. D'après le GIEC, « le pire des scénarios est en train de se produire ». Des bouleversements importants pourraient survenir concernant la répartition des populations sur la terre. Tous les continents risquent d'être affectés.

-Des bouleversements climatiques en Afrique

Les prévisions indiquent que le réchauffement climatique devrait augmenter en Afrique d'ici 2100 dans une fourchette de 2 à 6 degrés, et avec d'avantage de vigueur au Sahara et dans le centre de l'Afrique australe que sur les côtes. Alors que l'Afrique contribue peu à ce réchauffement (moins de 4%) elle a connu ces dernières années de grands bouleversements sous formes de tempêtes, de désertification, d'appauvrissement des sols, de pénurie d'eau, de sécheresses et d'inondations. Des sécheresses ont été et sont de plus en plus fréquentes et vigoureuses, particulièrement au Sahel, dans la corne de l'Afrique, et du côté de l'Afrique australe. Le Mozambique a été à plusieurs reprises affecté par ces sécheresses. En 2005 plusieurs pays de la corne de l'Afrique et du Sud du continent ont été éprouvés par celles-ci. Les modèles climatiques prévoient à l'avenir des sécheresses encore plus longues. D'importantes inondations dues à des pluies torrentielles sont de plus en plus fréquentes. Celles-ci ont causé des ravages dans plusieurs régions d'Afrique. En avril 2009, 5OO OOO personnes ont été touchées en Namibie, en Angola, en Zambie, au Malawi, au Botswana, au Mozambique. Actuellement, 6OO 000 personnes sont sinistrées au Niger, au Bénin, au Ghana, au Sénégal, au Burkina-Faso. Dans ce pays suite aux torrents d'eau qui se sont abattus pendant douze heures consécutives sur la capitale Ouagadougou la hauteur de pluie enregistrée ne s'était jamais vue depuis cent ans. De graves destructions, notamment agricoles, sont constatées, et des populations ont été déplacées. Pour prévenir les conséquences de ces sécheresses et de ces inondations, il conviendrait que la coopération internationale aide les agriculteurs africains à orienter certaines de leurs productions agricoles vers des cultures alternatives plus adaptées à ces dérèglements. L'appauvrissement des sols et la désertification handicapent la plupart des pays africains. Des pays pauvres comme la Somalie, le Burundi, le Niger, l'Erythrée, l'Ethiopie, le Tchad, le Rwanda sont sensibles à ces nuisances qui incitent leurs populations à migrer. L'Afrique sera dans l'avenir très exposée aux conséquences de ce réchauffement. De grands bouleversements climatiques risquent de succéder aux nombreuses catastrophes dont ce continent a été l'objet au cours de la décennie. Une étude publiée le 2 septembre 2009 par un cabinet d'expertise Britannique des risques environnementaux souligne que sur les 28 pays exposés à un « risque extrême » par suite du réchauffement climatique, 22 sont en Afrique subsaharienne.

- Une aggravation des bouleversements ?

Ces bouleversements risquent de s'aggraver à l'avenir par suite d'une pénurie d'eau et de l'élévation du niveau des mers et des océans. Les ressources en eau pourraient être menacées par exemple en Ouganda ou au mont Kenya si la fonte de la calotte glacière des glaciers se poursuit. La baisse des débits et des niveaux des fleuves et des lacs dans plusieurs pays d'Afrique pourrait affecter les pratiques d'irrigation de l'agriculture. Le Nil en Egypte pourrait subir une diminution de son niveau de 40 % d'ici 2025. Le volume d'eau stocké dans le lac Tchad risque de diminuer. Selon le GIEC, en 2025 9 pays d'Afrique, principalement en Afrique Orientale et Australe feront face à une pénurie d'eau, et 12 seront en état de stress hydrique. A cette date 75 à 200 millions de personnes manqueront d'eau et la production agricole diminuera de 20 %. Le troisième rapport mondial sur les ressources en eau publié par les Nations-Unies le 12 mai 2009 énonce : « une crise planétaire des ressources en eau menace. Si rien n'est fait le développement humain, économique, et la stabilité politique de nombreuses régions du monde seront en péril ». L'Afrique sera probablement moins atteinte que l'Asie par l'élévation du niveau des mers et des océans. Néanmoins, nombre de villes côtières africaines devront relever le défi de ce phénomène. Les spécialistes du climat estiment que même si le réchauffement pouvait être stabilisé au cours du siècle sous les 2 degrés, l'élévation du niveau des mers et des océans se poursuivrait dans de nombreux secteurs côtiers africains. Celui-ci pourrait atteindre plus d'un quart des populations vivant à moins de 100 kms des côtes. Le GIEC juge que le nombre d'africains susceptible d'être concernés par ces fléaux côtiers pourrait passer d'1millon en 1990 à 7O millions en 2080. La zone côtière de l'Egypte où réside 40 % de la population pourrait être durement frappée. Banjul, capitale de la Gambie, Abidjan, capitale de la Côte d'Ivoire, Lagos, capitale du Nigeria, pourraient être submergées. Au Nigeria, 6000 kms de terres arables seraient dévastées, 259 gisements de pétrole inondés. Les pertes économiques pourraient être pour ce pays de 10,8 milliards de dollars. Les destruction d'infrastructures indispensables à l'économie de tous ces pays (routes, voies ferrées, aérodromes) leur causera un grave préjudice. Ceux-ci devront parvenir à gérer une masse considérable de migrants climatiques.

-L'Afrique est vulnérable aux bouleversements climatiques.

La situation économique de l'Afrique dépend étroitement du climat.180 millions de personnes vivent sur ce continent dans des régions très dépendantes de ce climat. La plupart d'entre elles tirent leur revenu de l'agriculture qui est particulièrement sujette au climat. Une partie importante des terres arables se trouvent dans les régions les plus sèches où vit un tiers de la population du continent. Cela renforce le handicap provoqué par la situation. D'ici 2050 le réchauffement climatique pourrait affecter 1 million de kilomètres carrés de ces terres arables. Une étude du PNUD a évalue à l'horizon 2060 les conséquences pour les zones non irriguées d'Afrique subsaharienne d'une augmentation de température de 2,9 degrés accouplée à une baisse de 4 % des pluies. Il en résulte une réduction des revenus par hectares de 25% représentant une perte de 26 milliards de dollars.75 à 250 millions de personnes supplémentaires pourraient perdre leurs moyens de subsistance en Afrique par suite du réchauffement d'ici la prochaine décennie.

-Un nombre croissant de migrants climatiques ?

Estimer le nombre de migrants climatiques est un exercice relatif. Il est difficile de distinguer les causes environnementales d'une migration d'autres causes économiques, politiques, sociales, sécuritaires. Souvent ces causes s'additionnent ou se mélangent. Néanmoins, d'après l'Agence des Nations - Unies pour les réfugiés (UNHCR) il y avait fin 2007 25 millions de personnes dans le monde qui ont dû quitter leur lieu de vie du fait de catastrophes naturelles, dont une grande partie en Afrique. Selon les prévisions, 6 millions de personnes, dont la moitié par suite de ces catastrophes pourraient chaque année devoir quitter leur résidence. Le GIEC évalue à 250 millions le nombre de migrants climatiques d'ici 2O5O. Ce chiffre est quasiment identique à ceux exprimés par l'Agence des Nations -Unies pour les réfugiés, le rapport Stern de 2006 sur « l'économie du changement climatique », et le rapport publié le 10 juin 2OO9 de l'ONG CARE. L'association humanitaire britannique Christian AID prévoit un chiffre plus élevé. Selon celle-ci, 1 milliard de personnes pourraient devoir être déplacées d'ici 2O5O. Dans toutes ces estimations sont incluses les millions de migrants climatiques africains que les bouleversements futurs obligeront à quitter leur lieu de vie habituels, pour se déplacer dans leur pays, dans un pays voisin, ou dans un pays du Nord. Cela risque d'avoir des conséquences sérieuses pour le continent africain qui est fragilisé et à de grands défis à relever.

-Des conséquences pour l'Afrique

Les migrations climatiques risquent d'avoir pour le continent africain des conséquences humaines, financières, économiques, sociales, culturelles, sécuritaires. L'éparpillement des communautés et la perte de leur lien avec leur environnement traditionnel générera la disparition des savoirs, des philosophies, des langues, des cultures de ces pays. Cela portera atteinte à leur patrimoine et à celui de l'Afrique. Les villes africaines, (et particulièrement celles proches des côtes) pourraient se trouver dans une grande vulnérabilité. Ces villes ont été l'objet au cours de la décennie d'un afflux de populations du fait d'un exode rural important. Cela a entraîné une urbanisation souvent mal contrôlée, anarchique, et massive. Ces villes auront des difficultés pour accueillir une masse de réfugiés des campagnes qui devront les rejoindre par suite d'inondations, de sécheresses, ou de désertification, dans leur lieu de vie habituel. 165 millions de personnes vivent actuellement dans les villes d'Afrique subsaharienne. Selon les prévisions en 2050 38 % de la population africaine sera urbaine. Les villes africaines sont formées aux deux tiers de quartiers informels qui manquent d'infrastructures, d'équipements, de services sociaux et éducatifs. La promiscuité engendrée par des populations venues de secteurs fragiles en matière de santé du fait des catastrophes, et qui pourraient être laissées à l'abandon dans le lieu d'accueil risque d'accroître la propagation de maladies. En 2OO7 en Afrique de l'est les inondations ont favorisé de nouveaux sites de reproduction pour des vecteurs de maladies comme les moustiques. Cela a déclenché des épidémies de paludisme. Des études ont signalé qu'à cause du changement climatique et des migrations 21 millions de personnes supplémentaires pourraient être atteintes par le paludisme en Afrique. Le paludisme sur ce continent réduit de 1,3 % la croissance économique des pays les plus touchés et entraîne une perte de 12 milliards de dollars pour le PIB de l'Afrique. Si ces migrations ne sont pas correctement gérées par des actions de prospective et d'adaptation elles risquent d'être un handicap pour les Pays d'Afrique, surtout pour les plus pauvres, et une menace pour la paix du continent et la sécurité internationale.

-Un handicap au développement de l'Afrique

Au-delà des risques immédiats qu'elles occasionnent (destruction des habitats, rareté de la nourriture, propagation des maladies), de par la perte des moyens de production qu'elles entraînent, les catastrophes écologiques peuvent faire perdre à l'Afrique des années de développement. En provoquant des migrations climatiques elles aggravent les problèmes que ce continent connaît déjà. L'Afrique est parvenue ces dernières années à réaliser globalement des progrès. Sa croissance économique a approché 5 %. Sa situation en matière d'investissement étranger a progressé. Des pays africains ont maîtrisé leur inflation, équilibré leurs budgets, assaini leur endettement. On ne saurait confondre taux de croissance et développement humain. L'Afrique a besoin pour se développer d'augmenter sa production et de créer des activités porteuses de valeur ajoutée. Les migrations climatiques risquent de désorganiser le continent et de contrarier cet objectif. Les pays africains confrontés au déplacement ou à l'accueil de migrants seront contraints d'affecter leurs budgets à l'urgence (nourriture, logement, soins, éducation des migrants) au détriment du financement d'actions de fond plus favorables à terme au développement. Pour les mêmes raisons l'aide au développement attribuée à ces pays par les pays du nord a de fortes chances de suivre le même cheminement. La pression exercée par les migrants sur l'eau et la terre, accompagnée de leur rareté, ne manquera d'entraîner une baisse de la productivité du travail laquelle sera déjà amputée par les violences que créera la rareté de ces facteurs. Les investissements étrangers et internes risquent de baisser par un manque d'attractivité causé par une situation de catastrophe climatique dans des zones rurales exposées et de désorganisation économique dans des villes surpeuplées. La poursuite du développement de l'Afrique passe par la maîtrise de ses migrations.

-Une menace pour la paix en Afrique ?

« Sans moyen de lutter contre le changement climatique et ses conséquences que sont les migrations climatiques les capacités adaptatives de nombreuses sociétés dans les décennies à venir seront détruites ». [2] Les migrations risquent d'entraîner en Afrique des situations de violences qui enfreindront la paix sur le continent et menaceront la stabilité internationale. Le lien fort existant entre migrations et conflits a été souligné dans le rapport Stern en 2006. Ce jugement a été confirmé par le GIEC dans son rapport de 2007, et par celui du Conseil consultatif scientifique du gouvernement fédéral Allemand pour les questions relatives aux changements environnementaux mondiaux. Les auteurs de ce rapport pensent que le déclin de la production alimentaire et la dégradation des eaux seront des causes importantes de conflits. Dans les territoires d'accueil de migrants une lutte entre ceux-ci risque de se produire pour le partage des eaux et pour l'utilisation des terres disponibles.[3]Cette pression sur la terre sera d'autant plus forte que la disponibilité des terres arables par personne en Afrique a chuté ces dernières années, et que 15 à 20 millions d'hectares de terres africaines ont été cédés à des pays étrangers dans un passé récent. Cette lutte pour le partage de la terre sera d'autant plus à contre courant que selon les experts il faudrait trouver d'ici 2030 120 millions d'hectares de terres agricoles supplémentaires pour assurer la sécurité alimentaire mondiale. L'Afrique est actuellement en ébullition dans une grande partie du continent. Le choc provoqué par des migrations de populations ne pourra qu'enflammer la braise en exacerbant des conflits en cours ou en en déclenchant de nouveaux, ce qui aura pour effet de voir s'ajouter aux migrants climatiques des déplacés par suite de ces conflits. Le conflit au Darfour (Soudan) a montré que les migrations venues de régions sèches à destination de régions humides ont pour effet de créer des antagonismes entre populations pour l'utilisation des ressources (agriculture et élevage) et de dégénérer en violence. Les déplacements de population du Nord vers le sud de la Côte d'Ivoire suite à des conflits fonciers au Nord ont été des causes importantes de la crise dans ce pays. Compte tenu de leur situation climatique, économique, politique, sociale, et sécuritaire fragilisée, des zones comme le Sahel, l'Afrique Centrale, et la Corne de l'Afrique, pourraient être sujets à des violences par suite de migrations. Des pays comme la Somalie, le Soudan, le Tchad, le Niger pourraient être particulièrement exposés à ces crises.[4] Les tensions risquent d'être encore plus vives si les migrations sont accompagnées de famines et d'épidémies dans des Etats qui connaissent déjà la crise, la post-crise, la transition politique, et qui en plus subissent une faible activité économique et une forte croissance démographique. De telles violences pourraient entraîner des pertes de vie humaines importantes et un coût économique et financier élevés. Elles risquent de produire dans des secteurs de l'Afrique comme par exemple la bande Sahélienne, une recrudescence de la menace islamiste. Elles pourraient en venant augmenter la pauvreté dans les zones concernées favoriser l'accroissement de la criminalité : trafic de drogue, voire production et raffinage sur place, blanchiment d'argent sale. Il conviendrait que la Communauté internationale de concert avec ses partenaires africains élabore une stratégie pour prévenir cette situation. Le coût des conflits est élevé. Cela est moins onéreux de les résoudre a priori.

-Un continent fragilisé

L'Afrique dispose de multiples et d'importants atouts pour affronter l'avenir : la richesse de son sous sol en minerais, en pétrole, et en matières premières agricoles, l'ampleur et la jeunesse de ses ressources humaines, le dynamisme de son économie informelle, la créativité et les qualités d'adaptation de ses populations, l'émergence de sa société civile à travers le tissu associatif, le rôle majeur joué par les femmes dans le développement etc. Cependant, elle risque d'être freinée dans son cheminement par un phénomène de migrations climatiques dont l'effet sera de renforcer ses facteurs de fragilités sur le plan économique, politique, social, sécuritaire, culturel.

. Fragilité économique : l'Afrique comprend 34 des 49 PMA dans le monde. Elle représente seulement 1 % du PIB mondial et 2 % du commerce mondial. Son PIB est inférieur à ce qu'il était en 1960. Son taux de croissance ne lui permet pas d'améliorer son indice de développement humain. Sa production industrielle est insuffisante. Son agriculture n'est pas assez compétitive. Ses capitaux partent à l'étranger au lieu d'être investis sur place. Les investissements qu'elle reçoit de l'étranger sont encore faibles. Son économie repose sur des cultures de rente (matières premières agricoles, pétrole, minerais,) ce qui la rend sujette à la variation des cours mondiaux et ne lui permet pas d'affirmer son indépendance économique. Son taux d'épargne est très inférieur à ce qu'il est dans les pays émergents. Son taux d'endettement reste élevé. Sa pauvreté est en augmentation. Son insertion dans le commerce mondial est lente. Ses infrastructures de transports, de communications, d'éducation, de santé, manquent ou sont défectueux.

.Fragilité politique : l'Afrique s'initie lentement à la démocratie. Même si elle n'a pas de leçons à recevoir de ses partenaires occidentaux elle entend encore progresser en matière de gouvernance, de corruption, et de droits de l'homme.

.Fragilité sociale : A cause de son retard économique l'Afrique à des difficultés à réaliser des avancées suffisantes en matière sociale. La plupart de ses pays arrivent à la fin dans le classement de l'indice de développement humain. L'espérance de vie d'un africain à sa naissance n'est que de 54 ans. 300 millions d'Africains n'ont pas accès à l'eau potable. La répartition inéquitable de ses richesses ne lui permet pas d'avoir des stratégies efficaces en matière de santé, d'éducation, et de formation, indispensables à son développement.

.Fragilité sécuritaire : Le nombre de conflits en Afrique a diminué par rapport à la décennie précédente, mais ceux qui restent sont longs et très meurtriers, se font avec des armements sophistiqués, impliquent les populations civiles, portent de graves atteintes aux droits de l'homme. De par leur ampleur ils s'étendent subrepticement à des régions entières, comme c'est le cas au Darfour, en Somalie, en République Démocratique du Congo (RDC). Malgré les mesures de protection prises par les autorités en place et la communauté internationale l'islamisme et le terrorisme sévissent sur ce continent.

. Fragilité socio- culturelle : l'Afrique reste sujette au phénomène ethnique même s'il ne convient pas d'en exagérer la portée. Elle est attachée à des croyances et des pratiques culturelles et religieuses qui en dépit de leur richesse ne sont pas toujours adaptées aux impératifs des économies modernes. Son système de production qui repose sur la famille conduit à privilégier l'investissement dans les liens sociaux plutôt que dans l'accumulation du capital. Contrairement à l'Asie l'Afrique peine à réaliser des alliances constructives entre ses pouvoirs et ses entrepreneurs en vue d'accroître la productivité des facteurs et la compétitivité des économies. Les tiraillements qui se font désormais sentir entre de nouvelles tendances à l'individualisme exprimées par ses citoyens et un système de valeurs incrustés au plus profond des communautés africaines soumets à des tensions les équilibres culturels traditionnels des sociétés de ce continent.

-Des défis à relever

Ces défis sont : la hausse nécessaire de sa croissance, le développement de son agriculture, les progrès de sa démocratie, l'amélioration de sa gouvernance, son insertion dans le commerce mondial, sa lutte contre la corruption, sa maîtrise du paludisme et du Sida, la résolution de ses conflits. Mais, surtout deux autres défis majeurs qui sont liés entre eux et qui risquent de rendre la maîtrise de ses migrations climatiques plus compliquée : sa croissance démographique débridée et sa pauvreté endémique.

Une croissance démographique débridée : D'ici 2030 les pays africains vont devoir gérer en moyenne un doublement de leur population totale. En 2050 l'Afrique approchera 2 milliards d'habitants. Une explosion de la population urbaine s'accompagnera d'une forte densification de la population rurale, y compris au sahel. Cette croissance de la population rurale ne manquera pas de poser des problèmes exacerbés particulièrement concernant les droits fonciers et la répartition de la terre. Cela risque aussi d'entraîner une forte pression sur les réserves d'eau potable, sur les services d'éducation et de santé, sur les terres cultivables, et de menacer la sécurité alimentaire. Or, ce sont les zones les plus vulnérables d'Afrique, la plupart du temps rurales, qui connaissent les plus forts taux de croissance démographique. Celles-ci seront les plus touchées par l'arrivée de migrants. Cette situation risque de réduire les ressources disponibles dans les terres d'accueil et d'accroître la compétition entre migrants. Actuellement la moitié de la population africaine a moins de 25 ans et les deux tiers moins de 35 ans. Ces tranches d'âge jeunes vont augmenter à l'avenir avec toutes les conséquences que cette situation aura en matière d'emploi, alors qu'une grande partie de la jeunesse africaine est au chômage. Entreprendre de réduire la croissance démographique de l'Afrique serait un moyen d'abaisser le nombre d'émetteurs de gaz à effet de serre sur ce continent et de diminuer celui des migrants climatiques potentiels. Remettre cette question démographique au cœur de l'agenda du développement et consacrer une partie importante des budgets au domaine de la santé et de la reproduction serait probablement nécessaire.

Une pauvreté endémique : Selon l'OCDE, l'Afrique Subsaharienne est l'une des régions du monde où le nombre de pauvres a augmenté au cours de la dernière décennie. Dans cette zone en moyenne plus de 50 % des personnes vivent au dessous du seuil de pauvreté. Cette situation s'est récemment aggravée du fait de la hausse des denrées alimentaires et de la crise économique mondiale. Il est prévu que cette pauvreté sur ce continent et dans le monde augmente à l'avenir. Selon les prévisions de la FAO, 1,2 milliards de personnes pourraient être victimes de la faim dans le monde d'ici 2025. L'Afrique subsaharienne serait la plus touchée avec à cette date 180 millions de personnes sous alimentées. Selon M. Michel Camdessus [5] « la capacité de production alimentaire en Afrique pourrait se trouver réduite de 50 %, et 75 à 125 millions de personnes pourraient être obligées de migrer vers d'autres pays du continent, en Europe, ou ailleurs ».

L'adaptation de l'Afrique au réchauffement et aux migrations climatiques est un défi pour celle-ci car cette question dépend étroitement de son niveau de développement. Or, comment pourrait-elle sans paradoxe réussir à adapter des infrastructures et des services qui souvent n'existent pas où sont imparfaits ? Seul un codéveloppement efficace, et à armes égales, entre l'Afrique et la communauté internationale, reposant sur une stratégie commune et des efforts partagés pourrait éviter à l'Afrique une déstabilisation dangereuse pour la sécurité du monde.

II / La communauté internationale a intérêt à aider l'Afrique à maîtriser ses migrations climatiques

Pour des raisons humaines, économiques, financières, sécuritaires, et migratoires, la communauté internationale n'a pas intérêt à ce que des migrations anarchiques déstabilisent l'Afrique. Actuellement les migrants africains se rendent en priorité vers d'autres pays du continent.». Lorsqu'il y aura 250 millions de migrants dans le monde, dont la plupart en Afrique, il est probable que malgré la situation de pauvreté qui interdira au plus grand nombre de ces migrants de sortir d'Afrique une partie non négligeable d'entre eux tenteront de gagner l'Europe avec les multiples conséquences qui en découleront pour ce continent. Il serait bienvenu que la communauté internationale prévoit et agisse déjà afin d'éviter que le coût de la maîtrise des migrations soit plus onéreux pour elle a posteriori qu'à priori. Cette question est un problème qui exige une prospective et des actions qui ne peuvent être envisagées que globalement grâce à une coopération entre Etats. Certaines de ces actions sont urgentes d'autres peuvent être entreprises à moyen terme.

. Agir dans l'urgence

-Réduire les émissions de gaz à effet de serre

La plupart des scientifiques estiment que le réchauffement climatique est la conséquence du comportement humain. Abaisser ce réchauffement permettrait de diminuer le nombre de migrants dans le monde et en Afrique. Le GIEC a signalé l'urgence de cette démarche. Selon Rob Vos, directeur du département des affaires économiques et sociales de l'ONU « si l'on ne réduit pas les émissions de gaz à effet de serre de façon significative les dommages causés à l'économie des pays pauvres d'Afrique seront dix fois supérieurs à ceux enregistrés dans les pays développés ». La Communauté internationale a organisé depuis une décennie de nombreuses rencontres climatiques entre pairs. Des accords ont été signés. Notamment, la Convention de l'ONU sur le changement climatique et l'accord de Kyoto de 1997. Ce dernier expirera fin 2012. La conférence de Copenhague (Danemark) en décembre prochain fixera les stratégies et déterminera les actions climatiques à suivre pour les prochaines années.

Europe : objectifs ambitieux : résultats limités

L'Union européenne joue un rôle majeur en matière de lutte contre la réduction des gaz à effet de serre. Elle s'est fixée l'objectif d'inclure le changement climatique dans sa politique de coopération à l'égard de l'Afrique et des autres pays en développement. En 2003 l'Union a adopté un plan d'action (2004-2008) complété postérieurement par un autre qui vise à sceller une alliance renforcée entre l'Union et les pays pauvres vulnérables au changement climatique. Un Fonds pour la promotion de l'efficacité énergétique et des énergies renouvelables dans la lutte contre le changement climatique dans les pays en développement (GEEREF) a été crée.[6] L'Union a prévu d'affecter au changement climatique 345 milliards d'euros dans le cadre de sa politique de coopération au développement. Néanmoins cette politique de l'Union décline des moyens et des résultats qui ne sont pas à la hauteur des ambitions exprimées : les transferts financiers de l'Union vers les pays du sud, dont l'Afrique, ne sont pas clairement définis. Avant Copenhague, l'Union serait prête à attribuer aux pays du sud à titre de compensation dans la lutte contre le réchauffement climatique entre 2 et 15 Milliards d'euros à partir de 2020, alors que selon des experts l'effort demandé à ces pays nécessiterait 30 milliards d'euros. Par ailleurs, l'aide au développement de l'Union en matière de climat manque de visibilité, d'efficacité, de cohérence, de prévisibilité, et de suivi. L'Union a cependant réalisé des progrès en matière de réduction de ses gaz à effet de serre. Elle a réduit ses émissions pour la troisième année consécutive. Cette baisse a été en 2007 de 50 millions de tonnes par rapport à 2006.

France: avant-garde de l'action climatique

La France accorde une attention particulière à la lutte contre le changement climatique. Son attitude en ce qui concerne la réduction de ses gaz à effet de serre est un gage de sa crédibilité internationale. Par son plan climat de juillet 2004 et son Grenelle de l'environnement qui représente un investissement de 440 milliards d'euros sur dix ans elle a fixé ses orientations en ce domaine. Elle entend diviser par quatre d'ici 2050 ses émissions de gaz à effet de serre, instituer une taxe carbone et donner priorité à l'énergie solaire. Selon les prévisions d'Eurostat elle devrait réduire de 22, 8 % ses émissions de gaz à effet de serre d'ici 2O2O. Elle joue un rôle de premier plan en matière de climat au sein de l'Union Européenne. Lors de la réunion des Ministres européens de l'environnement de Luxembourg le 25 juin dernier en vue de la Conférence de Copenhague elle a présenté à ses partenaires un mémorandum de compromis proposant une réduction d'émissions de gaz se situant entre 25 et 40 % dans les pays développés d'ici 2020. Grâce à son influence les membres de l'Union ont trouvé un accord sur le triple objectif à donner d'ici 2020 à l'action climatique de l'Union : réduire de 20 % les émissions de gaz à effet de serre, consommer 20 % d'énergies nouvelles, économiser 20 % d'énergie. La France est un pays en pointe pour la réalisation de projets de coopération concernant le climat en Afrique. Elle s'efforce de démontrer par ses actions sur le terrain que le développement peut s'adapter à l'environnement. Plus de la moitié des projets du Fonds Français pour l'Environnement Mondial (FFEM) en matière de changement climatique concernent l'Afrique subsaharienne et la Méditerranée. Cependant celle-ci pourrait peut-être mobiliser plus également selon les années les crédits de cet organisme et envisager une meilleure mobilisation de ceux-ci ? Il serait opportun qu'elle puisse maintenir la hausse de ses engagements climats réalisée ces dernières années en Afrique subsaharienne.

Communauté internationale : une application difficile du consensus

La Communauté internationale malgré des divergences entre pays du Nord et pays du Sud est consciente de la nécessité de lutter contre le réchauffement climatique. Il existe une identité de vue sur la contribution des émissions de gaz à ce réchauffement. Un accord est plus difficile à trouver sur la manière de réduire ces émissions, sur le degré approprié de leur réduction, et sur la détermination des moyens financiers d'accompagnement de cette réduction. Il n'est pas rare que les bailleurs de fonds financent dans des pays africains des projets de réduction des gaz à effet de serre. L'accent est souvent mis en direction des villes de pays pauvres d'Afrique. Or, les émissions de gaz de ces villes sont faibles. Il est peu probable que de tels programmes évitent à ces populations, notamment celles des bidonvilles, de devoir migrer en cas de bouleversements climatiques.

-Préserver les écosystèmes

L'Afrique est l'objet d'une destruction de ses écosystèmes. Cette détérioration touche particulièrement ses mangroves et ses forêts. 60 % des services rendus par les écosystèmes sont en déclin en Afrique. Les mangroves ont perdu 20 % de leur superficie dans le monde entre 198O et 2005 et l'Afrique n'a pas été épargnée par ce phénomène. En 60 ans le monde a perdu la moitié de ses forêts tropicales. Chaque année 13 millions d'hectares de forêts sont détruits ou endommagés, particulièrement en Afrique. Non seulement ces forêts sont le lieu de vie de millions de personnes dont l'existence dépend d'elles mais elles jouent un rôle crucial dans la production d'eau douce et de pluie, dans la protection contre les tempêtes et les inondations, dans le stockage de grandes quantités de carbone. La destruction de la forêt tropicale est l'une des causes les plus importantes d'émissions de gaz à effet de serre. Elle provoque chaque année plus d'émissions de ce gaz que l'ensemble du secteur des transports à travers le monde. Stopper la déforestation serait l'une des façons les plus rapides et les plus sûres de ralentir le changement climatique.[7] Dans son rapport de 2006 sur le climat, Lord Stern estime que la réduction de la déforestation serait une mesure rentable sur le plan économique et que si on y consacrait 10 à 15 milliards de dollars par an on pourrait d'ici 2030 réduire de moitié cette déforestation. La déforestation est cause de la désertification à laquelle l'Afrique est sujette. Il serait utile que la coopération internationale continue à aider l'Afrique dans sa lutte contre ce phénomène en soutenant des actions telles que celle mise en place récemment au Burkina-Faso.[8]

Grâce à sa forêt tropicale qui cerne le bassin du Congo dont la capacité de séquestration du carbone est importante, (où six pays africains se partagent 227 millions d'hectares)[9] l'Afrique possède un moyen essentiel pour faire baisser le réchauffement de la planète. Peut-être conviendrait-il que la coopération internationale incite d'avantage les pays africains à préserver leurs forêts en multipliant dans leur direction des programmes de lutte contre la déforestation et en leur permettant d'accéder plus facilement à ces programmes? Cela aurait l'avantage de persuader ces pays d'entreprendre des actions comme celle initiée le 2 3 juin 2009 à Bamako(Mali) où 11 pays d'Afrique ont créée l'Agence panafricaine de la grande muraille verte,[10] ou de réaliser des opérations telles que celle qui a été entreprise au Sénégal. [11] Par une déclaration d'Alger de juillet 2009 les pays africains ont adopté un plan triennal contenant des projets relatifs au développement des énergies durables, à la lutte contre la dégradation des terres, et à la gestion durable des forêts qui leur servira de base lors des futures négociations de Copenhague. S'il est nécessaire cependant d'engager des programmes de reboisement il est indispensable de suivre en priorité des politiques rigoureuses de conservation des forêts en collaboration avec les communautés rurales. Un rapport réalisé en juin 2009 par l'Autorité de gestion et de l'environnement de l'Ouganda souligne que ce pays a perdu un tiers de sa forêt depuis 1990 par suite de l'extension des terres arables, d'une augmentation rapide de la population, et d'une urbanisation croissante. Le mécanisme de développement propre (MDP) pourrait être utile à l'Afrique tant en ce qui concerne le développement de ses énergies nouvelles que la préservation de ses forêts.[12] Mais, ce système est complexe pour les pays d'Afrique dont les capacités techniques sont limitées. Il est aussi très contraignant quant au montage de projets et à leur procédure de validation. L'Afrique est pratiquement absente du bénéfice de ces fonds crées par la banque mondiale. Il serait utile que les pays africains puissent bénéficier d'avantage des MDP et que ceux-ci soient l'objet d'une distribution équitable entre ces pays. Peut-être conviendrait-il de réfléchir à la mise en place d'un mécanisme financier spécifique en vue de préserver les forêts en Afrique ? Le recours à des financements innovants serait une piste à envisager afin de rétribuer correctement les pays gardiens des forêts tropicales pour les services environnementaux qu'ils fournissent et ainsi surpasser les forces qui poussent à la déforestation. La protection des forêts en Afrique est une question délicate à gérer pour les gouvernements africains car elle pose en toile de fond la question de la pauvreté et de la croissance démographique dans les zones rurales africaines.

- Développer les énergies nouvelles

L'Afrique dispose de possibilités considérables en matière d'énergies nouvelles. (énergie éolienne, énergie solaire, géothermie, biocarburants etc). Or, celles-ci sont très peu utilisées. Aider d'avantage l'Afrique à multiplier l'utilisation de ces énergies serait un moyen utile de réduire les émissions de gaz à effet de serre. Une initiative Française a été lancée le 28 mai 2009 à Nairobi au Kenya lors de la réunion des ministres africains de l'écologie. Cette initiative vise à s'attaquer à la pauvreté énergétique de l'Afrique en apportant à ce continent de l'électricité tout en luttant contre le réchauffement climatique, grâce au lancement avant 2012 d'une série de projets pilotes permettant à tous les africains d'accéder à des énergies propres. 400 milliards d'euros sur 25 ans doivent être affectés à ce projet pour lequel la France a déjà consacré 10 millions d'euros. Une autre initiative d'origine française a été prévue dans le cadre de l'Union pour la Méditerranée à travers deux projets qui seront mis en œuvre prochainement : la construction d'une centrale photovoltaïque au Maroc et la mise en place de pompes d'irrigation alimentées par des panneaux solaires en Tunisie.[13]Il conviendrait que l'Union Européenne soutienne d'avantage en Afrique des projets de ce type qui favorisent le développement des énergies nouvelles. Le mécanisme de développement propre (MDP) pourrait apporter à l'Afrique des flux financiers nécessaires à la mise en place de ces énergies, s'il était mieux adapté à la situation des pays africains. Cependant, même si les émissions de gaz à effet de serre s'arrêtaient actuellement la température ne cesserait pas d'augmenter immédiatement. La véritable urgence pour l'Afrique est de se préparer à s'adapter aux migrations climatiques auxquelles elle sera de plus en plus confrontée.

-Aider l'Afrique à s'adapter aux migrations climatiques

Les grandes sécheresses des années passées au Sahel ont prouvé les capacités des populations africaines à s'adapter aux conséquences climat. Mais, celles-ci pourraient s'amenuiser si le poids du fardeau devenait trop lourd du fait de la répétition et de la vigueur des sinistres. Ces capacités risquent d'être obstruées par suite des contraintes financières, du manque de compétences techniques, des moyens de recherche faibles, d'une gouvernance parfois insuffisante qui caractérise des pays africains. Les possibilités de maîtrise par les pays africains de leurs migrations dépendront d'abord de la qualité de la gouvernance existante dans ces pays. Il conviendrait en priorité que la coopération internationale multiplie et renforce ses programmes destinés à l'appui institutionnel des pays africains les plus exposés aux migrations environnementales pour éviter que les populations de ces pays se trouvent dans des situations de vulnérabilité. Peut-être devrait-elle améliorer la cohérence de leurs actions en systématisant la prise en compte du climat dans leurs projets de coopération en direction de l'Afrique. Cela permettrait d'aider les pays africains à prévenir et à gérer le déplacement de ses populations.

.Prévenir les déplacements de populations

La façon la plus efficace pour les pays africains de s'adapter aux migrations serait de les prévenir par la mise en place d'actions préventives permettant à leurs citoyens de rester sur place. Cette démarche nécessite d'identifier les zones africaines les plus exposées aux sinistres. Des experts estiment que celles-ci pourraient être le Sahel, la corne de l'Afrique, l'Afrique de l'est, une partie de l'Afrique australe, certaines villes côtières africaines exposées à l'élévation du niveau des mers et des océans. A l'intérieur de ces secteurs, il est nécessaire d'identifier les populations les plus vulnérables qui manquent d'infrastructures de protection. Dans les villes les dégâts ont lieu surtout sur les habitats de localisations spontanés qui ne sont pas construits en dur, qui n'ont pas de réseaux d'eau potable et d'assainissement, qui manquent d'électricité, où les ordures ne sont pas ramassées. Cette situation vient aggraver les conséquences des désastres et incitent les populations au départ. Ce sont souvent les plus pauvres d'entre elles qui sont installées sur les terrains les plus exposés, comme par exemple les zones inondables, et dans des endroits dépourvus d'infrastructures, parce que seuls ces lieux sont à leur portée. Celles-ci hésitent à quitter ces zones même temporairement par peur de ne pas pouvoir s'y réinstaller. Les déplacements de populations risquent d'entraîner à l'avenir de fortes pressions sur les villes africaines et leurs bidonvilles. Il serait utile que les pays africains anticipent cette situation, en incitant au déplacement les personnes qui habitent dans des zones à risque et en identifiant les terres inutilisées pour planifier leur réinstallation. S'engager dans cette voie implique de réfléchir au processus de décision qui permettra d'apprécier l'opportunité de déplacer des communautés, compte tenu du fait qu'il y a en Afrique une lutte permanente entre les autorités et les populations pour l'occupation de l'espace. Une étude de la Banque Mondiale publiée en juillet 2009 « sur les aspects sociaux du changement climatique dans les zones urbaines des pays pauvres » recommande d'aider les villes de ces pays dans leur effort d'adaptation aux migrations. Des faits passés ont montré qu'en cas de péril climatique les populations sinistrées s'appuient sur des groupes locaux en recourant notamment à des systèmes d'épargne locaux. Les besoins de ces populations pourraient être mieux perçus si les bailleurs de fonds travaillaient plus étroitement avec ces associations qui pratiquent le terrain et qui sont imprégnées des traditions locales ancestrales issues d'une connaissance de l'environnement. Une compréhension plus juste de ces besoins permettrait la mise en place de plans d'aménagements d'ensemble et de programmes d'aide adaptés aux souhaits des pays africains qui réalisent des actions préventives afin de garder leurs populations sur place. Ces actions peuvent avoir pour but une meilleure diffusion des prévisions météorologiques, la transformation des habitats insalubres, l'attribution de subventions pour l'octroi d'un second logement sur des terres plus élevées, un changement des dates de plantation des cultures en fonction de la variation des pluies, le remplacement des cultures du millet et du sorgho régulièrement dévastées par celles du riz plus adaptées à l'eau, la récupération des eaux de pluies, la construction de canaux ou de routes équipées de systèmes de drainage et d'évacuation, le recours plus fréquent aux engrais pour développer les productions alimentaires, l'adoption de stratégies destinées à empêcher les dégâts côtiers dans des pays situés près des côtes. Les plans d'action nationaux pour l'adaptation au changement climatique (PANA) [14]des pays africains seraient un moyen utile pour ces pays de définir en leur sein des stratégies d'adaptation aux migrations climatiques. Stabiliser les populations sur place nécessiterait également une assistance au montage de projets qui ont une rentabilité interne et qui créent des emplois en investissant dans la formation des ressources humaines et dans l'agriculture familiale. Actuellement, les aides allouées par la communauté internationale en cas de bouleversements climatiques sont plus importantes pour les opérations d'urgence que pour les programmes de prévention. Peut être serait-il envisageable de réaliser un effort en ce domaine ?

.Gérer les déplacements de populations

Les pays qui accueillent les populations déplacées sont ceux qui subissent les premiers chocs. La gestion des migrants exige des autorités des pays d'accueil un effort d'adaptation considérable pour répondre aux besoins de nourriture, de logement, d'éducation, d'emploi, de sécurité, de santé etc. des populations déplacées. Le succès de cette entreprise dépend de leur capacité à créer un ensemble de services, d'infrastructures physiques, de plans de gestion des risques, de régulation des droits de propriété, de diffusion de l'information, de coordination de l'action des décideurs, d'organisation sociale, de maintien de l'ordre public, de la paix. En Afrique les Etats ne disposent pas des moyens techniques, financiers, et de gouvernance nécessaires pour apporter tous ces services aux populations de même qu'il leur est difficile d'assurer la reconstruction des habitations. Les populations pauvres des villes et des campagnes africaines sont très vulnérables aux désastres climatiques faute d'épargne et de possibilités d'indemnisation possibles. Pour éviter de graves conséquences sociales il conviendrait que la coopération internationale soutienne les politiques de gestion des migrations de ces pays et en priorité celles des plus pauvres, car ce sont eux qui disposent le moins de moyens pour répondre au défi de la migration. Commencer à organiser un réseau de solidarité internationale notamment en collectant déjà de l'aide humanitaire et en mettant des stocks de côté serait prudent. L.Craig Johnstone, Haut commissaire des Nations - Unies pour les réfugiés estime que les agences humanitaires devraient multiplier par dix ou par vingt leurs réserves de nourriture, de médicaments, et d'eau, qu'elles gardent en stock pour les urgences afin de parer aux migrations. Le recours à l'aide humanitaire pose la question du rôle et du mandat du Haut Commissariat des Nations- Unies pour les réfugiés (HCR) qui reste mal défini en cas de catastrophes naturelles. Ce dernier ne dispose pas d'un mandat pour intervenir dans ce genre de situations et ses interventions ne sont pas systématiques. Afin de donner aux migrants la possibilité de retourner sur leur terre dès que les circonstances le permettent peut-être serait-il opportun de créer des fonds d'urgence. La prise en compte des besoins des pays africains pour maîtriser leurs migrations nécessite également que ceux-ci soient d'avantage présents dans les débats et au sein des mécanismes internationaux relatifs au climat.

. Agir dans le temps

-L'agriculture : un espoir pour l'Afrique ?

L'agriculture africaine occupe 70 % de la population de ce continent. Celle-ci est très vulnérable au climat. Selon une étude de l'ONUAA réalisée en 2000 « dans le futur le réchauffement des températures et les contraintes hydriques menaceront directement les récoltes en Afrique ». Des experts estiment que « dans le pire des scénarios de réchauffement la perte agricole potentielle de l'Afrique pourrait s'élever à 194 milliards de dollars ». L'agriculture en Afrique est la source vitale d'alimentation particulièrement pour les personnes les plus pauvres. Ces dernières décennies les pays africains ont été encouragés par les bailleurs de fonds à exporter leurs cultures de rentes sources de rentrées de devises plutôt qu'à développer une agriculture familiale capable de nourrir leurs populations. La plupart de ces pays ont réduit leurs budgets consacrés à l'agriculture. Dans une perspective de migrations climatiques importantes en Afrique il serait opportun de favoriser le développement d'une agriculture familiale apte à assurer la sécurité alimentaire du continent. Il conviendrait de renforcer la priorité accordée aux politiques agricoles africaines et de relancer l'investissement dans les agricultures des pays africains. Selon M. Jacques Diouf, Directeur général de la FAO : « il est nécessaire de faire remonter la part de l'investissement agricole dans l'aide publique au développement de 5 % à 17 %, qui était le niveau d'avant 1980, afin de permettre aux agriculteurs africains de créer des réseaux d'irrigation et d'acheter des semences améliorées. Selon les experts de la FAO, 3O milliards de dollars d'investissements agricoles seraient nécessaires chaque année pour faire une « révolution verte » en Afrique et réduire de moitié le nombre de sous alimentés. La relance de l'investissement agricole en Afrique permettrait d'augmenter la productivité agricole qui est faible, en facilitant la modernisation des techniques de production et en utilisant des engrais[15]. Cela aurait pour effet de redonner du tonus aux sols africains très appauvris car surexploités du fait de la croissance démographique et de ralentir la désertification. Relancer une agriculture vivrière africaine productive en Afrique aurait l'avantage d'éviter que les populations détruisent les écosystèmes pour survivre.

- L'intégration régionale : mécanisme obligé de gestion des migrations

La CNUCED rappelle dans son rapport sur le développement économique en Afrique publié le 25 juin 2OO9 que « l'intégration régionale demeure une priorité absolue pour les pays africains ». Si des raisons économiques sont surtout invoquées pour justifier l'intégration régionale de l'Afrique, avec les perspectives de migrations environnementales l'intégration régionale s'impose pour des raisons écologiques. Pour être efficaces les stratégies de maîtrise des migrations par les pays africains devront être conçues et appliquées dans le cadre d'une union entre pays d'un même secteur, surtout si ces migrations sont soudaines et massives. Les migrations auront lieu principalement dans des pays limitrophes aux catastrophes. Les pays concernés auront besoin de mettre en commun leurs moyens administratifs, techniques, et financiers, pour parer aux bouleversements provoqués. Un cadre coopératif régional serait à même de permettre grâce à l'élaboration de stratégies déterminées à l'avance d'anticiper sur un plan logistique et juridique l'accueil des réfugiés dans la région et la sous région, en fonction des possibilités existantes, et en liaison avec les sociétés civiles. Dans ce cadre régional pourraient être crées des «cellules de réflexion locales sur les migrations climatiques », [16]des« Centres climatiques régionaux », des « Fonds régionaux pour la protection et la réinstallation des migrants ».[17] L'Union africaine en collaboration avec les Unions régionales existantes sur le continent pourrait peut-être commencer à élaborer une stratégie susceptible de remédier aux bouleversements que provoqueront les migrations. Peut-être pourrait-elle aussi par exemple créer sous son contrôle des « Observatoires régionaux du climat et des migrations » ? Le Comité Inter Etat de Lutte contre la Sécheresse au Sahel (CILSS) joue un rôle important dans le combat contre les aléas climatiques dans cette zone. Cette institution est un exemple de coopération régionale réussie en Afrique. Il serait peut-être envisageable par exemple de la doter de compétences supplémentaires recouvrant les migrations climatiques. Le recours au cadre régional en Afrique comme moyen de lutte pour la maîtrise des migrations doublerait d'efficacité s'il pouvait être relayé et soutenu dans ses actions par une structure continentale spécialement en charge de ces migrations. La création d'une « Organisation Mondiale de l'Environnement et des migrations climatiques » permettrait de traiter la question des migrations sous l'aspect global qu'exige leur complexité, et de coordonner les multiples sources de financement consacrées au climat.

-Des financements à prévoir

Les actions destinées à maîtriser en Afrique tant le réchauffement climatique que les migrations environnementales nécessiteront des financements très importants. Un rapport de l'ONU du 29 mai 2009 estime que pour parer aux conséquences de ces nuisances il faudrait multiplier par cent l'argent actuellement engagé. Selon Kofi Annan, Président du « Forum Humanitaire », pour remédier aux besoins de la cinquantaine de pays, dont beaucoup sont en Afrique, qui devront faire face aux migrations climatiques il faudrait prévoir au moins 500 milliards de dollars. [18] Malgré le contexte actuel d'accroissement du déficit budgétaire des Etats du fait de la crise économique et de baisse de l'aide au développement, des solutions devront être trouvées pour financer les efforts d'adaptation au changement climatique et de gestion des migrants climatiques par les pays africains. La question les concernant est un problème d'ensemble qui ne saurait être correctement appréhendé à défaut d'une coopération internationale assortie de solidarité financière.[S1] [19]Au sommet de Copenhague en décembre prochain le problème de ces migrations devrait être traitée à part entière. Il serait souhaitable que les pays du Nord en concertation avec ceux du Sud, et particulièrement avec ceux d'Afrique, prévoient des mécanismes d'aide assortis des moyens financiers adéquats qui permettront aux pays en développement de s'adapter aux migrations climatiques. Selon L. Craig Johnstone, Haut Commissaire des Nations -Unies pour les réfugiés : « Il faudrait qu'à Copenhague des financements soient prévus pour préparer les pays aux catastrophes naturelles car cela permettrait d'économiser de l'argent sur le long terme ». Stavros Dimas, commissaire en charge de l'environnement à l'Union européenne estime qu'il faudrait consacrer à cet objectif 100 milliards d'euros par an à partir de 2020. Le recours à des financements spécifiques, ou à des financements innovants, pourrait être une idée à explorer. Inclure dans les plans de relance des pays occidentaux attribués à l'Afrique pour remédier aux conséquences de la crise économique des investissements massifs destinés à la lutte contre le réchauffement climatique et à la maîtrise des migrations écologiques serait probablement utile. L'aide au développement de la communauté internationale en direction de l'Afrique ne suffira pas à financer les défis posés par les bouleversements climatiques sur ce continent. Il conviendrait que les acteurs de la coopération internationale entreprennent des opérations qui ont un fort effet de levier sur cette aide, et qu'ils concentrent celles-ci dans des zones géographiques africaines où les potentialités de migrations climatiques sont les plus grandes. Peut-être serait-il opportun que la Banque mondiale prenne d'avantage en compte dans ses programmes d'aide destinés à l'Afrique la question du climat et des migrations climatiques.

La crise a rappelé qu'avec la mondialisation tous les pays du monde étaient interdépendants sur le plan économique et financier. Les bouleversements climatiques de plus en plus fréquents sur la planète préviennent que dans l'avenir dans le monde la sécurité des uns dépendra de celle des autres. Les turbulences de l'économie mondiale comme celles du climat enseignent que dans le futur une gouvernance mondiale bâtie sur de nouvelles structures au sein desquelles l'Afrique aurait sa juste place serait une opportunité pour veiller à préserver la paix sur terre.

Didier Doucet

Ancien membre de la « Section des relations extérieures » du Conseil Economique, Social, et Environnemental

Ancien Conseiller au Haut Conseil de la Coopération Internationale

Professeur à l'Institut d'Etudes Européennes

Chargé de mission au Centre d'Analyse Stratégique (Premier Ministre)

[1] Structure productrice de statistiques américaines.

[2] Selon le professeur Hans Schellnhuber, Directeur de l'Institut de Postdam pour la recherche climatique.

[3]Par exemple suite aux inondations qui viennent de se produire au Burkina - Faso des jeunes africains qui faisaient du maraîchage ont été obligés d'aller dans d'autres zones et de négocier de la place pour pouvoir reprendre leur activité.

[4]Conclusion des auteurs du rapport intitulé « Climate change as a Security Risk » réalisé par le Conseil consultatif Allemand sur les changements climatiques.

[5] Audition du 30 janvier 2008 à l'Assemblée Nationale.

[6]L'Objet de cette structure est de favoriser l'investissement dans des technologies respectueuses de l'environnement.

[7]Dans son rapport sur « l'état des forêts dans le monde » publié le 16 mars 2009 l'Organisation des Nations -Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture (FAO) rappelle la nécessité de protéger les forêts, particulièrement les forêts africaines et souligne les effets que la bonne gestion des forêts pourrait avoir en matière de créations d'emploi ».

[8] Le Burkina-Faso a fait des aménagements simples et peu coûteux au moyen de techniques traditionnelles qui permettent de faire reculer la désertification.

[9] Le Congo, la RDC, le Cameroun, le Gabon , la Guinée Equatoriale, la Centrafrique.

[10] Le but de cette agence est de lutter contre la désertification en plantant un couloir de végétation de 7OOO kms qui traverse l'Afrique d'Ouest en Est, de Dakar à Djibouti.

[11]Une opération de reboisement de la mangrove a été entreprise en Casamance dans le delta du Saloum. 6 Millions de palétuviers ont été plantés. Il est prévu d'en planter à l'avenir 30 millions.

[12]Le mécanisme de développement propre (MDP) permet d'apporter des ressources nouvelles aux pays du Sud tout en réduisant l'intensité carbone de leurs économies et en préservant leurs ressources naturelles. Il a l'avantage pour pays du Nord de remplir à moindre coût leurs engagements au regard du protocole de Kyoto.

[13]Un autre projet programmé par un consortium allemand prévoit de lancer un grand chantier de centrales thermosolaires en Afrique subsaharienne : l'électricité arriverait en Europe après avoir transité par des lignes à haute tension. Celle-ci pourrait couvrir jusqu'à 15% des besoins de l'Europe en électricité d' ici 2025, selon des conditions de réciprocité avec les pays africains concernés par ce projet.

[14] Le rôle des PANA est d'aider les pays d'Afrique à identifier et à classer par ordre d'importance les priorités d'adaptation au climat.

[15] L'initiative prise en 2009 par le Sénégal en matière agricole et de sécurité alimentaire est intéressante. Ce pays s'est lancé dans la production de riz. Il a favorisé pour cela l'utilisation des engrais et le développement des investissements dans ce secteur. La production de riz a augmenté en 2009 de 90 % par rapport à 2008. Cela permet au Sénégal d'éviter des importations de riz tout en assurant la nourriture de sa population.

[16] Ces cellules de réflexion en raison de leur parfaite connaissance des coutumes, des ethnies, des religions, et du terrain africain, effectueraient des recherches et proposeraient des solutions pour faire face aux migrations environnementales.

[17] Ces fonds régionaux permettraient d'aider les pays africains à offrir à leurs réfugiés la protection nécessaire.

[18]Selon Rob Vos, directeur du département des affaires économiques et sociales de l'ONU : « Il faudrait investir chaque année dans l'atténuation du changement climatique et dans l'aide à l'adaptation des pays pauvres aux migrations environnementales 1% du PIB mondial, soit plus de 500 milliards de dollars ».

[19] Lors du Forum des économies majeures qui s'est tenu à Paris le 26 mai 2009 l'idée «d'un fonds vert » destiné à financer des actions d'adaptation au changement climatique a été lancée par le Mexique. Tous les pays abonderaient ce fonds en fonction du degré de leurs émissions et en fonction de leur produit intérieur brut (PIB ).

[S1]ncements

Europe chrétienne, Europe laïque ?

Administrateur — 2010-06-17T22:04:16Z

Université de Bordeaux

Cycle de séminaires et conférences : Europe et religions

CONFÉRENCE DE CLÔTURE

Europe chrétienne,
Europe laïque ?

mardi 22 juin 2010

18h-20h • Auditorium, musée d'Aquitaine

MODÉRATEUR :

Hugo FLAVIER, docteur en droit public,

enseignant-chercheur à l'Université Montesquieu - Bordeaux IV, CRDEI

Marc AGOSTINO, professeur d'histoire contemporaine

à l'Université Michel de Montaigne Bordeaux 3, CEMMC

Rome face aux débats européens sur la laïcité

Gérard BOULANGER, avocat, historien et conseiller régional délégué à la culture et à la citoyenneté

L'Occident, lieu de la laïcisation

Tareq OUBROU, théologien, imam, et recteur de la Mosquée de Bordeaux

L'islam d'Europe, entre chrétienté et laïcité

Jean-Michel QUILLARDET, titulaire de la chaire Jean Zay à Sciences po Bordeaux,

président de l'Observatoire de la laïcité

Laïcité et sécularisation

Pierre SALEMBIER, professeur de philosophie,

responsable de la communauté des jésuites de Bordeaux

La laïcité. Point de vue de l'Eglise catholique après la déclaration

sur la liberté religieuse "Dignitatis humanae" du Concile Vatican II

Contact : crdei@u-bordeaux4.fr

Réponse de Monsieur Luc Chatel

Administrateur — 2010-06-10T09:05:49Z

Voir la réponse sur les fichier joints en format pdf - Réponse de Monsieur Luc Chatel

Sur la nécessité de veiller à l'application des principes républicains

Administrateur — 2010-06-10T08:50:42Z

OBSERVATOIRE INTERNATIONAL DE LA LAÏCITE CONTRE LES DÉRIVES

COMMUNAUTAIRES

Communiqué sur la nécessité de veiller à l'application des principes républicains :

L'Observatoire international de la laïcité contre les dérives communautaires n'a jamais considéré la laïcité comme une entrave à l'exercice de la liberté religieuse. Il a toujours rappelé que la laïcité n'était pas la sécularisation de la société, c'est-à-dire la négation du fait religieux dans l'histoire ou la culture d'un pays.

Il a toujours affirmé que la laïcité c'était la séparation des églises et de l'État, la reconnaissance de toutes les conceptions philosophiques de la connaissance de l'homme et du monde, la conception religieuse n'étant pas supérieure et ne devant pas être privilégiée aux conceptions agnostiques, matérialistes ou athées…

Par contre il ne peut rester indifférent à une emprise de plus en plus prégnante de la culture religieuse dans l'espace public.

À ce titre, citons quelques exemples récents :

1) Ainsi, le président de la République française a-t-il promis la reconnaissance des diplômes délivrés par l'enseignement supérieur protestant comme cela est le cas actuellement pour ceux de l'enseignement supérieur catholique.

Mais il a surtout considéré que les religions étaient « dépositaires d'une partie essentielle de la sagesse humaine » face à la crise économique actuelle, rappelant l'esprit même du discours du Latran de 2008, si contesté.

2) De même, il est actuellement négocié avec l'État la cession d'importants terrains, notamment à Bercy, pour l'édification d'une église orthodoxe russe et ce par accord pris entre le gouvernement français et le gouvernement russe.

3) Le gouvernement algérien déclare envoyer en France cinquante-deux imams pour des missions d'orientation d'éducation et de culture au profit de la communauté musulmane, annonce faîte par le ministre algérien des affaires religieuses.

Celui-ci a clamé : « vous vous devez d'être les dignes représentants de votre pays et de votre religion… ».

Le culte musulman doit s'exprimer librement dans notre pays, mais le fait qu'un gouvernement étranger, en l'espèce le gouvernement algérien, tente d'assurer la formation religieuse de la communauté musulmane de France est évidemment très inquiétant.

En France, on est un citoyen avant d'être un musulman, un juif, un catholique, un protestant…

4) L'Aumônier musulman de la gendarmerie française a participé au rassemblement annuel de l'UOIF, tendance radicale de l'islam, et a donné un interview à un site islamiste également radical où l'on peut lire de la publicité pour un livre prônant l'interdiction de l'homosexualité et la mise à mort des apostats, sans que le ministère de la défense n'ait semble-t-il réagi.

5) Le ministère de l'intérieur a conféré le statut d'utilité publique à la Fondation pour

l'École le 18 mars dernier.

Ce statut permet de défiscaliser à hauteur de 75%, pour les assujettis à l'ISF, des dons à cette

Fondation.

L'objet social de cette fondation est de favoriser la création des écoles privées hors contrat !

L'Observatoire International de la Laïcité, face à ces situations diverses mais alarmantes, entend rappeler que le principe de laïcité, c'est :

- L'incompétence des religions à s'immiscer dans les affaires de l'État ;

- Mais aussi l'incompétence de l'État à s'occuper des affaires religieuses ;

- La séparation stricte entre le privé et le public ;

- La neutralité de l'État.

Il dénonce une tendance de plus en plus lourde à une confusion conceptuelle volontairement entretenue et l'envahissement dans la sphère publique de l'affirmation identitaire, souvent avec l'accord ou l'encouragement des pouvoirs publics.

Il appelle les élus politiques de tout bord à réagir et à veiller ferment à l'application des

principes républicains.

Fait à Paris,

Le 9 juin 2010

L'Observatoire International de la Laïcité

Présidé par Jean Michel QUILLARDET

Soutien à l'association BABY LOUP

Administrateur — 2010-06-08T21:10:05Z

OBSERVATOIRE INTERNATIONAL DE LA LAÏCITE CONTRE LES DERIVES COMMUNAUTAIRES

OBSERVATOIRE INTERNATIONAL DE LA LAÏCITE CONTRE LES DÉRIVES COMMUNAUTAIRES

Communiqué :

L'Observatoire international de la laïcité contre les dérives communautaires entend apporter tout son soutien à l'association BABY LOUP suite à une délibération en date du 1^er mars 2010 de la Haute Autorité de Lutte contre les Discriminations et pour l'Egalité (HALDE).

BABY LOUP est une association qui œuvre depuis une vingtaine d'années en direction des familles et en particulier des femmes défavorisées et non diplômées, exclues du marché du travail et pénalisées par le manque de structures d'accueil pour leurs enfants.

Une salariée, directrice adjointe de la crèche et de la halte garderie s'est vue reprochée par la direction de l'association de porter le voile dans l'exercice de ses fonctions et il lui a été demandé à plusieurs reprises de devoir respecter l'article 5 du règlement intérieur de l'association qui stipule :

« Dans l'exercice de son travail, le personnel doit respecter et garder la neutralité d'opinion politique et confessionnelle en regard du public accueilli tel comme mentionné dans les statuts… ».

Ne pouvant obtenir le retrait du voile islamique de cette salariée, il a été procédé à son licenciement.

La Haute Autorité saisie a considéré que ce licenciement était de nature discriminatoire, au motif qu'il s'agit d'une association de droit privé qui, n'étant dotée d'aucune délégation de service public, ne peut opposer le principe de laïcité et de neutralité.

La Haute Autorité estime par ailleurs que le règlement intérieur ne peut prévoir une interdiction générale et absolue à la liberté religieuse se fondant au regard de l'article 9 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme.

Cette décision est grave.

Elle remet en cause le fondement même du principe de la laïcité en faisant primer la liberté religieuse avant les principes de liberté de conscience et de neutralité.

Cette délibération est, certes, circonscrite à une association de droit privé.

Mais dés lors que le contrat associatif disposait clairement que les membres du personnel avait à respecter strictement la neutralité politique, philosophique et religieuse, la Haute Autorité de Lutte contre les Discriminations et l'Egalité ne pouvait en aucun cas prendre une telle décision qui légitime la réaffirmation des identités communautaristes et des signes ostentatoires de nature religieuse incompatibles avec les règles de la République.

L'Observatoire International de la Laïcité contre les dérives communautaires dénonce cette délibération de la HALDE.

Par contre, il se réjouit des déclarations de la nouvelle présidente de la Haute Autorité, récemment nommée, Jeannette Bougrab, qui, dans une interview de presse récente, a elle-même contesté ladite délibération.

Fait à Paris,

Le 8 juin 2010

L'Observatoire International de la Laïcité

Présidé par Jean Michel QUILLARDET

Pour une loi interdisant le voile intégral

Administrateur — 2010-05-28T22:08:56Z

POUR UNE LOI INTERDISANT LE VOILE INTEGRAL

Nous sommes tout à fait d'accord avec l'analyse de Monsieur Mohammed Moussaoui, au nom du CFCM (journal Le Monde daté du 11 février 2010), qui aboutit à notre opposition –partagée- au port du voile intégral sur le territoire national.

Quant à nous, et pour les même raisons, nous nous prononçons pour la promulgation d'une loi visant son interdiction dans l'espace public, au nom du respect de la laïcité.

Nous sommes d'accord pour dire, avec le CFCM, que les musulmans de France doivent :

-respecter la laïcité ;

-être mis à l'abri de toute stigmatisation et plus généralement de l'islamophobie ;

-faire une stricte séparation entre, d'une part leur conviction religieuse, relevant de la sphère privée (dans l'indifférence et la banalisation de la société française à laquelle ils appartiennent) ;

et d'autre part leur apport à l'histoire de la République sur les champs de bataille, l'apport de la civilisation arabo-musulmane, la présence ancienne des musulmans en France, ou leur intégration sociale, qui n'ont jamais dépendu de leur religion.

Nous sommes également d'accord avec le CFCM pour dire

-qu'au même titre que le christianisme de France depuis 1905 ou d'autres religions, le culte musulman a sa place dans la Nation française, sans aucun rôle politique ;

-qu'il faut combattre ensemble les replis et dérives communautaires, les revendications identitaires, la Nation étant une et indivisible ;

-que des phénomènes marginaux, comme celui du port du voile intégral par des femmes musulmanes dans l'espace public, sont la manifestation de fondamentalistes minoritaires, en quête d'une reconnaissance et d'une légitimation en France, tout comme en Europe.

C'est pour ces mêmes raisons que l'Observatoire international de la laïcité, contre les dérives communautaires est convaincu qu'un coup d'arrêt doit être donné, et qu'une ligne rouge soit imposée aux extrémistes religieux qui s'efforcent de pervertir un Islam de France modéré, respectueux des lois et de la laïcité de la République, tel que souhaité par le CFCM. Une loi interdisant d'extension de l'usage du voile intégral est absolument opportune et nécessaire. Elle prendra la forme juridique que notre représentation nationale voudra bien lui donner.

Jean-Michel Quillardet, président de l'Observatoire international de la laïcité

Une loi politique et ses remous juridiques autour de la burqa

Administrateur — 2010-05-26T08:59:38Z

Une loi politique et ses remous juridiques autour de la burqa

Le projet de loi, qui va soulever nombre de points non résolus, a reçu le feu vert du Conseil des ministres hier. Revue de détail des questions

Lire l'article du journal Sud-Ouest du 20 mai 2010

Autour de la notion d'humanisme

Administrateur — 2010-03-26T17:34:29Z

AUTOUR DE LA NOTION D'HUMANISME

AUTOUR DE LA NOTION D'HUMANISME

La catégorie d‘humanisme est un mot valise. Cela signifie que le terme donne confusément à celui qui l'entend le sentiment de connaître le sens dudit terme. Mais quelle est la genèse de son apparition ? Quels sont les enjeux liés à ses premiers emplois ? La réponse à nos questions va nous permettre de comprendre pourquoi et comment, nous entendons mobiliser la notion d'humanisme pour réconcilier ceux qui croient chrétiennement^¹ au ciel et ceux qui n'y croient pas. Dit autrement, une véritable interrogation de la notion d'humanisme pourrait nous permettre de passer d'une laïcité d'indifférence à une laïcité d'intelligence… de l'autre. Explications.

Genèse de la catégorie d'humanisme

Le mot « humaniste » est plus ancien que le mot « humanisme ». Le Littré le signale dans Montaigne. Le texte se trouve dans le Livre 1 au chapitre LVI qui a pour titre Des Prières. Henri Gouhier^² a repéré cette première émergence du mot: « Qu'il se voit plus souvent cette faute que les théologiens écrivent trop humainement, que cette autre que les humanistes écrivent trop peu théologalement ».^³ Ici Montaigne semble appeler « humanistes » les écrivains du « dire humain » par opposition aux théologiens qui enseignent la parole de Dieu. Si particulier que soit ici l'emploi du mot, il est pourtant lié à une distinction qui sera plus ou moins explicitement postulée par les diverses acceptions auxquelles l'histoire va l'attacher; il y a un style d'écriture et de pensée qui ne doit rien à la foi, qui est d'un autre ordre que celui de la religion, séparation ne signifiant d'ailleurs pas contradiction. En dépit de cette émergence du mot, reconnaissons-le tout de suite: « humaniste » n'est ni au XVIIème siècle, ni au XVIIIème, un mot d'usage courant. C'est peut-être pourquoi le terme complémentaire « humanisme » arrive si tard. Il n'est pas dans l'édition de 1877 du Littré ; il apparaît dans le supplément de 1882 avec des citations tirées d'articles de revue récents. Pourtant il a été crée en 1765 pour signifier « l'amour général de l'humanité ».^⁴ Ce sens sentimental s'est vite perdu et le mot ne réapparût que vers 1875 (cette fois, avec les deux significations que le Littré consigne aussitôt). La première acception du terme est socio-historique: les humanistes c'est l'ensemble des amateurs et des savants qui s'adonnent à la recherche, à l'examen des œuvres grecques et latines; cette définition sociologique est en réalité très liée à la renaissance des lettres de l'antiquité grecque et romaine^⁵; l'humanisme apparaît donc ici comme l'œuvre des humanistes. (On relève ici que si le mot humanista désigne dans l'argot universitaire du seizième siècle, le savant serviteur des langues et littérature antiques, Erasme figure de premier plan de l'humanisme, n'utilisait jamais ce terme); l'œuvre des humanistes est d'abord d'ordre philologique; le moyen-âge avait laissé se perdre une grande partie du legs littéraire de l'antiquité; l'œuvre des humanistes est d'abord d'ordre philologique ; il s'agissait alors de retrouver et de rassembler tout ce qui en restait ; il fallait rechercher les manuscrits égarés dans les greniers des monastères, rétablir les textes altérés par des copistes ignorants, les interpréter, les publier et les traduire. Pétrarque, Marsile Ficin en Italie, Erasme dans l'Europe du nord, Lefèvre d'Etaples, Henri Estienne, Guillaume Budé, Amyot en France furent, pour en ce lieu ne citer qu'eux, les grands artisans de ce travail de diffusion et de restitution. On relève ici que sans l'invention de la typographie (1540) qui permet de multiplier la circulation des livres, il n'y aurait pas eu il la culture des humanités, cette quête de la connaissance sous toutes ses formes. L'œuvre humaniste possède ensuite une dimension pédagogique ; les humanistes furent en effet les promoteurs d'une révolution pédagogique; au prix d'une bataille difficilement gagnées, ils parvinrent à faire prévaloir sur les stériles exercices de la scolastique, l'étude des grandes œuvres latines et grecques dans leurs textes authentiques les litterae humaniores ou humanités (grammaire, rhétorique, poésie, histoire). Voilà éclairé le premier sens (du point de vue socio-historique les humanistes c'est l'ensemble des amateurs et des savants qui s'adonnent à la recherche, à l'examen des œuvres grecques et latines ; cette définition sociologique est donc intimement liée à la renaissance des lettres de l'antiquité grecque et romaine) que le Littré donne au mot humanisme ; passons au second. Celui-là est clairement philosophique : le dictionnaire présente en effet l'humanisme comme une théorie qui rattache les développements historiques de l'humanité à l'humanité elle-même, autrement dit, selon laquelle l'histoire de l'humanité s'explique par l'homme sans recours à une puissance transcendante. Cette seconde définition exige un commentaire.

Approfondissement de la notion et émergence de la notion d'humanisme libertin

L'humanisme affirme que c'est par l'érudition (du verbe latin erudio) qui signifie dégrossir, rendre moins grossier, former, façonner) que l'homme s'accomplira pleinement en tant qu'homme. Pline l'ancien raconte un de ces prodiges de la nature qui suscite l'admiration des hommes et les incitent à l'imitation ; les oursons dit cet illustre savant de l'antiquité, naissent à demi formés. L'ourse, leur mère, les lèche jusqu'à achever leur modelage et parfaire leur forme; tel est en réalité la tâche que l'humanisme assigne à l'érudition et à la sagesse qui lui est inhérente. (Humanus en latin signifie d'ailleurs homme policé, civilisé, bienveillant). Rendre l'homme meilleur, plus juste, célébrer les noces de la vertu et de l'érudition, voilà donc le but ultime de l'humanisme. Augustin Renaudet ne dit rien d'autre sous sa plume, nous trouvons: « le terme humaniste a désigné d'abord le grammairien lettré dont la patience restaurait l'interprétation des textes anciens... » mais la suite découvre le mobile : textes « auxquels on attribuait la vertu de rendre les hommes plus humains ».^⁶ En ce lieu de notre enquête une remarque décisive s'impose ; l'humanisme ainsi interprété postule une foi dans les ressources de la nature humaine ; il pense que l'homme, par les seules forces qui le font homme (raison, volonté, éducation) peut s'accomplir pleinement en tant qu'homme c'est à dire atteindre le Souverain bien, union de la vertu et du bonheur. Pour montrer que la nature se suffit on disserte sur la vertu des païens qui furent si grands sans connaître l'Evangile et Socrate devient une sorte de symbole de la vérité plénière humaine, de ce que peut être l'homme par les seules forces de son humanité. L'humanisme dérive en ce sens du mot « humanitas» qui renvoie en latin à l'idée que l'homme se fait de son total accomplissement.L'humanisme libertin constitue un bel exemple de l'humanisme ainsi interprétée.

L'histoire de cet humanisme est bien connu^⁷ ; rappelons simplement ici qu'au XVI° siècle libertin signifie seulement « qui ne s'assujettit ni aux croyances, ni aux pratiques de la religion » sens qui n'implique pas, quoiqu'il s'en accommode fort bien, le libertinage selon l'acception aujourd'hui banale : « dérèglement par rapport à la moralité entre les deux sexes. ». Le mot couvre ainsi trois familles d'esprit : les athées, les déistes, les sceptiques^⁸. Entre elles, « toutes les nuances sont possibles » et les « transitions parfois difficiles à marquer » (voir encadré de fin de chapitre). On peut toutefois sommairement distinguer deux sortes de libertins : les mondains (ou honnêtes hommes) à qui s'adressent en réalité l'Apologie et les érudits, gens de lettres comme Gabriel Naudé ou La Mothe le Vayer qui fréquentent les bibliothèques et les cercles savants^⁹. Ce courant fait revivre les doctrines et le sagesses de l'antiquité telles qu'elles étaient enseignées avant le christianisme. Pomponazzi retrouve ainsi Aristote, Giordano Bruno se met à l'école de Platon et de Plotin ; Telesio fait revivre l'animisme stoïcien. Le médecin Guy de la Brosse se nommait volontiers « pourceau d'Epicure »L'esprit critique de ces grands connaisseurs de l'histoire et de la philosophie s'exerce contre les dogmes chrétiens de l'Incarnation, de la Trinité et de l'Eucharistie et certains n'hésitent pas à mettre en doute le concept chrétien de création. Sur ce point H. Gouhier écrit : « Oratius Tibero rappelle par exemple, que l'Aristote véritable et non l'Aristote baptisé par saint -Thomas dans son traité sur la divinité, que le Stagirite croyait à l'éternité du monde et que Platon lui-même supposait « une matière éternelle à Dieu ». Cette matière éternelle, nul besoin d'un démiurge pour l'organiser dans le De natura Rerum, selon Savinien de Cyrano Sieur de Bergerac ; pour lui les atomes de Démocrite et de Lucrèce arrivent à former un cosmos »^¹⁰. ils dénoncent également dans la religion une invention des politiques pour soumettre le peuple ; Jean Bodin qui fut le premier érudit de l'histoire à s'insurger contre l'esclavage, eut bien avant le siècle des lumières, l'idée d'une monarchie forte mais tempérée par des parlementaires (la méthode de l'histoire, 1566) ; il disserta par ailleurs sur le déisme (heptaplomeres, 1581) et montra dans ses six livres (1576) sur la République que si le prince peut abuser de son pouvoir, sa tyrannie ne peut rien contre la volonté individuelle de ses courtisans . Dans toutes ces conjectures, l'humanisme s'offre alors au sens fort comme une réflexion sur l'humanitas (vérité plénière) de l'homme ; cette pensée émanant à la renaissance des humanistas (savants férus de littératures antiques - sens faible du mot humaniste) s'est dépliée entre autres dans les litterae humanories. Le mot français «humanisme » dérivé de l'allemand humanismus, qu'en ce lieu nous ne critiquerons pas, recouvre en réalité tout ce que suggère ces différentes expressions latines. Que le libertin se réclame d'Aristote, d'Epicure , de Sénèque ou de Pyrrhon, il envisage toujours une sagesse fondée sur l'idée de nature, sagesse que l'homme peut acquérir sans secours surnaturel^¹¹. Cette acception nous conduit-elle comme le Littré le suggère qu'il faille, lorsque nous utilisons la catégorie d'humanisme, donner congé au christianisme ? Rien n'est moins sûr. Et ce pour une raison majeure : l'expression d'humanisme chrétien existe. Henri Bremond^¹² fût le premier à l'utiliser. Quelles sont donc les expériences intellectuelles qui définissent son sens et légitiment son existence ?

L'humanisme chrétien

Le Littré, instruit par certaines expériences intellectuelles, frappe la relation humanisme / christianisme du sceau de l'opposition ; cela signifie qu'il limite l'humanisme à une sorte de néo-paganisme plus ou moins hostile au christianisme. Or, il faut le dire sans détour : maintenir les deux termes dans ce seul rapport est court. Et ce pour une double raison socio-historique. Primo il y eut au XVIe et au XVIIe siècle des personnes qui se vouèrent au travail philologique de restauration; ils n'en étaient pas pour autant moins chrétiens. En d'autres termes, il y eût aux XVIe et XVIIe siècle des humanistes qui furent aussi des chrétiens ; en témoignent, entre autres exemples, la vie et l'œuvre d'Amyot, traducteur de Plutarque, de Marcil Ficin, premier grand traducteur de Platon et d'Erasme qui fût sollicité par Budé pour enseigner au collège de France ; mais il y a plus profond.

L'humanisme apparaît donc ici comme une foi témoignant d'un optimisme dans les capacités naturelles de l'homme ; mieux même : il apparaît en ce sens comme une glorification de la nature humaine qui possède par le fait même une valeur incontestable. Si dans sa version exclusive (délestée d'un rapport avec la transcendance) il propose une sagesse pouvant concurrencer le christianisme, il n'en reste pas moins une réflexion sur la question nucléaire de la dignité de l'homme, de sa vérité plénière, de sa grandeur ultime. Or il faut le dire sans détour : la question de l'humanitas (vérité plénière de l'homme) qui commande tout le projet humaniste se trouve radicalement élaborée par des penseurs chrétiens. C'est en effet Pic de la Mirandole, grand connaisseur de Plotin (qui fut donc humanista, puisqu'il étudia les litterae humanories) dans le texte intitulé (Oratio de dignitate hominis, 1486) qui, avec Pétrarque a pensé avec le plus de vigueur conceptuelle « l'essence » de l'homme dans sa noblesse intrinsèque. Le sens de cette dernière information est qu'en réalité, la rigueur philosophique nous interdit d'établir une frontière tracée définitivement entre nos deux notions. Notre mobilisation de quelques notions empruntées à l'anthropologie théologique va militer dans le sens de notre hypothèse. En régime chrétien, nous sommes en effet en présence d'un humanisme lorsque l'anthropologie théologique découvre une nature humaine relativement bonne, c'est-à-dire un homme post-lapsaire qui malgré la chute d'Adam peut quelque chose par les seules forces qui le font homme, la raison et la volonté notamment. Chez saint Thomas où nous trouvons l'humanisme chrétien sous sa forme la plus pure, l'esprit humain peut par exemple sans le secours de la révélation instaurer des lois justes ou démontrer par la raison l'existence de Dieu.^¹³ Ce dernier point signifie que la volonté éclairée par la raison est capable sans la grâce, d'atteindre son bien^¹⁴, ce qui est la définition même de la vertu bref que la nature humaine possède de la valeur fût-elle relative. Le christianisme ainsi interprété postule bien une foi témoignant d'un optimisme dans les capacités naturelles de l'homme ; en ce sens, et parce qu'il est aussi une réflexion sur l'humanitas de l'homme, il est bel et bien humaniste. Si l'on ajoute que la démarche d'ensemble du nouveau testament consiste à proposer à l'homme une « participation à la nature divine » (voir par exemple deuxième Epître de Pierre 2,1,4) et avec saint Thomas que la grâce « loin de supprimer la nature (déchue de l'homme) l'élève »^¹⁵ ou avec Irénée que « la gloire de Dieu c'est l'homme vivant, et la vie de l'homme c'est la vision de Dieu » (Adv haer, IV 20, 7) comment ne pas donner de l'humanisme une définition telle qu'un tel christianisme n'en puisse être exclu ? Comment en effet mieux glorifier la « nature » humaine qu'en lui assignant pour fin cette espèce de « déification» qu'est la participation par la grâce à la vie divine et qui en réalité résume le thème de tout « humanisme chrétien ».

Certes il y a eu et il y aura toujours un humanisme qui se présente comme une espèce de néo-paganisme, indifférent ou hostile au judéo-christianisme (« humanisme exclusif » selon l'expression de Jacques Maritain et telle est l'acception du Littré). Il eut été certainement plus simple de lui laisser le monopole du mot; mais dans ces questions d'étiquette, l'usage est souverain: il faut donc bien s'accommoder de l'expression humanisme chrétien (« humanisme intégral » selon Maritain) puisqu'en régime thomiste par exemple, l'humanisme (cette glorification de la nature humaine commandée par une foi dans les ressources naturelles de l'homme) apparaît consubstantiel au christianisme. Cette conviction a été celle de philosophes comme Bremond déjà citée, mais aussi celle de Gilson, (cf. Héloise et Abelard, Paris, Vrin, 1938, pp 183-245 ou Le thomisme introduction à la philosophie de saint Thomas, Paris, Vrin, 1965, pp 325-328) Jacques Maritain (Humanisme intégral, Paris, Aubier, p10) ou Henri de Lubac (Le drame de l'humanisme athée, Paris, Cerf, 7^e éd, 1983) qui se sont offerts comme les grands promoteurs de l'humanisme chrétien.

Ouverture

Si l'on suit le Littré, l'humanisme est un mouvement qui se pose en s'opposant au christianisme ; mais si nous scrutons davantage la notion nous parvenons à rétablir la liaison entre humanisme et christianisme d'une part et à formuler une définition claire de la notion: celle-ci s'offre alors comme une réflexion sur l'humanitas (vérité plénière de l'homme) postulant une foi dans les ressources naturelles de l'homme. Dès lors la thèse d'un humanisme pouvant réconcilier ceux qui croient au ciel et ceux qui n'y croient pas peut et doit être entendue. Comment ? En comprenant que l'humanisme libertin comme l'humanisme chrétien affirme que la seule perfection de l'homme réside dans sa perfectibilité, bref que l'homme est un projet toujours inachevé, un pro-jet toujours et encore destiné à mieux se rapporter à lui-même , aux autres et au monde. Dans ces perspectives, des chantiers portant sur l'anthropologie philosophique, les sciences de l'éducation ou de la transmission, la philosophie des religions, les nouvelles formes de spiritualités, et les différents visages de la spiritualité pourraient réunir des hommes de bonne volonté soucieux de passer d'une laïcité d'indifférence à une laïcité d'intelligence de… l'autre. N'est ce pas au fond l'un des objectifs que s'assigne l'observatoire de la laïcité ?

Jean-Louis Bischoff

Docteur en philosophie (E.P.H.E-Sorbonne)

Professeur au Centre Universitaire Catholique de Bourgogne.

1Notre papier ne prendra pas en charge l'humanisme judaïque ou l'humanisme coranique ; nous nous concentrerons du fait de l' horizon d'apparition des termes humaniste et humanisme sur le seul dialogue entre l'humanisme chrétien ou plutôt judéo-chrétien et l'humanisme relevant originellement du libertinage érudit (déisme, panthéisme, théisme athéisme). Cela ne signifie naturellement pas que nous pensons qu'une certaine forme de judaïsme ou d'islam ne soit pas des humanismes ; cela veut simplement dire que l'angle que nous avons choisi portera sur le seul lien entre l'humanisme judéo-chrétien et l'humanisme relevant du libertinage érudit, terme que nous définirons en temps voulu.

2Henri Gouhier, L'Anti-humanisme au XVIIème siècle, Vrin, Paris, 1987, p 15.

3Essais, éd. Villey, p23, Paris, PUF, 1924.

4F. Brunet, Histoire de la langue française des origines à nos jours, T. VI, le XVIIème siècle, 1ère partie, réed. de 1966, p. 119.

5Au 17e siècle, ce sens « sociologique » se combine avec un sens pédagogique inclus dans les litterae humaniores, les humanités. Celles-ci représentent une rubrique scolaire couvrant grammaire, rhétorique, poésie, et histoire (les trois dernières disciplines sont liées à une étude des auteurs anciens puisque la langue des humanités est le latin, il arrive donc que les humanistes soient ceux qui aient étudié ou enseigné les humanités.

6Op. cit. p. 8

7Voir par exemple René Pintard , le libertinage érudit dans la première moitié du XVIIème siècle, Boivin 2 Vol 1943

8Globalement, on peut dire que Pascal associe le stoïcien au déiste, l'épicurien à l'athée ; le « libertin honnête homme » à laquelle s'adresse l'Apologie élève quant à lui une morale épicurienne sur un fond de philosophie sceptique ; pour une excellent introduction à la définition pascalienne de l'honnête homme, nous renvoyons aux pages 105-137 des Pensées de Pascal (Jean Mesnard)

9On voit volontiers l'origine de cette tradition en Italie dans l'école de Padoue dont le nom de Pietro Pomponazzi reste le symbole (voir par exemple , La philosophie de Pomponazzi, Paris, Vrin 1986. Si le projet pascalien vise plus le libertinage mondain que le libertinage érudit , on peut néanmoins penser qu'il attaque au moins obliquement le premier dans l'influence qu'il a pu exercer sur l'honnête homme.

10L'anti-Humanisme au XVIIème siècle p 27.

11DEISME, THEISME, ATHEISME ET PANTHEISME

L'alliance de l'Eglise et de l'état ne favorise pas la liberté d'expression ; le déisme est parfois un scepticisme déguisé et la prudence plus que la tartufferie, explique pourquoi l'incrédulité n'exclut pas forcément le respect des formes extérieures de la religion. En fait à la renaissance comme à l'âge classique, les athées ne se vantent pas de leur athéisme ; pour exemple on ne connaît toujours pas aujourd'hui le nom de l'auteur de l'ouvrage intitulé l'Antibigôt. Délicate est en réalité, la question du vocabulaire devant nous permettre de cerner l'hostilité au christianisme :prenons trois exemples.

Une des premières occurrences du terme déiste apparaît chez le protestant Pierre Viret en 1563 pour désigner des adversaires qui ne sont pas athées puisqu'ils reconnaissent un Dieu créateur ; ils ne sont toutefois pas chrétiens puisqu'ils n'admettent pas la révélation de la religion chrétienne. Le déiste au XVIème comme au XVIIème siècle c'est d'abord celui qui nie la providence et l'immortalité de l'âme ; en cela il se distingue du théiste ; mais ajoutons tout de suite que la distinction entre déiste et théiste n'apparaîtra clairement qu'au XVIIIème siècle sous la plume de Diderot (Suite de l'Apologie de M. l'Abbé de Prades, 1752) : le théiste est celui qui est convaincu de l'existence de Dieu, de la réalité du bien et du mal moral, de l'immortalité de l'âme...Il attend pour admettre la révélation qu'on la lui démontre ; cette révélation, il ne l'accorde ni ne la nie. En d'autres mots, le Théisme ainsi interprété noue des liens avec un scepticisme bienveillant ; Le déiste s'il s'accorde avec le théiste sur l'existence de Dieu et la réalité du Bien et du mal moral, doute de l'immortalité de l'âme et nie la révélation ; en cela il serait dans sa négation radicale de la révélation plus proche de l'athéisme, sans pour autant être athée dans la mesure où il reconnaît l'existence de Dieu. Voltaire et Rousseau par exemple, ne cesseront de s'affirmer théistes. (voir sur ce point La religion naturelle, J Lagrée, paris, PUF, 1991 pp 63 -91.

Le vocabulaire des pourfendeurs de l'athéisme de l'époque atteste également de la difficulté à envisager précisément la nature de l'opposition au christianisme ; le P Mersenne (L'impiété des déistes, paris 1624) qualifie par exemple un Pierre Charron là de déiste, la d'athée. (cf R Pintard pp 415-416) En réalité dans le cas d'un Charron ou d'un Gassendi, il ne faut pas trop vite méconnaître la sincérité d'une espèce de fidéisme au delà des limites de la raison.

L'autre difficulté concerne le panthéisme ; à l'époque le terme n'existe pas ; il sera inventé seulement au 18ème siècle par Fay (1709 ; Toland pour sa part avait en 17O5 forgé la notion de panthéiste) ; Garasse, ne distingue pas une catégorie d'impies appelés panthéistes ; la polémique les confond avec les athées. On peut cependant penser que le retour du platonisme et du stoïcisme entretiennent un panthéisme diffus, état d'âme plutôt que système, thème poétique autant que notion métaphysique ; le titre d'un ouvrage de Vanini en donne le ton : Nature, Reine et Déesse des mortels. (Paris 1616 ; cf Emile Namer, La vie et l'œuvre de J.C Vanini, Prince des libertins, mort à Toulouse sur le bûcher en 1619, Adriatica éditrice, Paris 1965) ; relevons également ici que les positions de Bruno lui aussi, victimes des bûchers du Saint - office noue des liens de proximité avec le panthéisme.

12H. Bremond, Histoire littéraire du sentiment religieux en France depuis la fin des guerres de religion jusqu'à nos jours, Bloud et Gay, 1961, p. 923, voir TI, « L'humanisme dévot ». Et encadré en fin d'introduction.

13La signification historique du thomisme dans Etudes de philosophie médiévale, Strasbourg, publication de la Faculté des Lettres, 1921, p. 112-114. Cf . Somme Théologique, 1, quaest II, art. 2.

14Voir par exemple sur ce point Etienne Gilson, Le thomisme, Introduction à la philosophie de saint Thomas, Paris, Vrin, 6ème éd, 1965, p. 325-328.

15ST (l, q.2, a 2, ad 1). Comment mieux glorifier la nature humaine qu'en lui assignant pour fin cette espèce de « déification » qu'est la participation par la grâce à la vie divine. Voilà résumé le thème général de tout humanisme chrétien, à commencer par celui de saint Thomas. Il y a un homme naturel, avec des dons simplement humains, que la chute a blessé mais non corrompu, ni rendu incapable de tout bien (la nature humaine possède alors une valeur relative).

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